Справка | Дополнительные ссылки

Внесен: 29.06.2017, комитетом по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению

Принят: 29.06.2017, 8 заседание III сессии Законодательного Собрания края 3 созыва, вопрос № 3

Статус: Подписан 29.06.2017

Опубликован: 07.07.2017, , Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края

Вступает в силу: 29.06.2017


ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Красноярского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.06.2017№ 3-795П


Об отчетах Губернатора Красноярского края и первого заместителя Губернатора Красноярского края — председателя Правительства Красноярского края о работе Правительства Красноярского края за 2016 год

Заслушав отчет Губернатора края В.А. Толоконского «О результатах деятельности Правительства Красноярского края и возглавляемых Правительством Красноярского края органов исполнительной власти Красноярского края в 2016 году» и отчет первого заместителя Губернатора Красноярского края — председателя Правительства Красноярского края В.П. Томенко «О работе Правительства Красноярского края за 2016 год», Законодательное Собрание края отмечает, что исполнительными органами власти была проделана значительная работа.
Доходы краевого бюджета в 2016 году исполнены в сумме 187,3 млрд. рублей по отношению к прошлому году, прирост собственных доходов краевого бюджета составил 19,6 млрд. рублей. По расходам краевой бюджет исполнен в сумме 200,4 млрд. рублей, в том числе 22,5 млрд. рублей — за счет федеральных средств.
На протяжении последних нескольких лет продолжается работа по сокращению дефицита бюджета Красноярского края. Так, дефицит бюджета сократился с 18,3 млрд. рублей в 2015 году до 13,1 млрд. рублей, в том числе по собственным средствам составил менее 11 млрд. рублей. Соответственно, удалось снизить темп прироста государственного долга (с 23,3% на 01.01.2016 до 13,2% на 01.01.2017). По состоянию на 1 января 2017 года он составил 95,9 млрд. рублей.
Формирование краевого бюджета осуществляется по программному принципу. Краевой бюджет на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов сформирован на основании 21 государственной программы, в рамках которых оценивалось более 500 показателей эффективности и результативности. В ходе реализации государственных программ около 85% показателей достигли или превысили свои плановые значения.
Следует отметить, что край сохранил положительную динамику производства в промышленности, строительстве, отмечен рост в добыче полезных ископаемых — 101,7% и энергетике — 101,1%. Сельское хозяйство края по итогам отчетного года продемонстрировало положительную динамику (плюс 5,0% к уровню 2015 года) в условиях роста показателей как в растениеводстве (плюс 5,6%), так и в животноводстве (плюс 4,5%), при этом развитие животноводства в крае является результатом реализации инвестиционных проектов по строительству свиноводческих комплексов. Как и в предыдущие годы, край остается лидером в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал и формирует около 30% общего объема инвестиций округа. В крае продолжилась реализация крупных инвестиционных проектов по ключевым направлениям: нефтегазовый сектор, металлургия, лесной комплекс и транспортная инфраструктура. В экономику края за 2016 год поступило более 419 млрд. рублей инвестиций (2015 год — 394,4 млрд. рублей).
В сфере жилищного строительства в отчетном году введено 1 млн. 373 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 4,8% больше, чем в 2015 году.
Положительные изменения наблюдались на потребительском рынке. Так, показатель инфляции в крае снизился более чем в 2 раза относительно уровня 2015 года — составил 4,7% (в 2015 году — 10,6%) и сложился лучше среднероссийского показателя (5,4%).
Снижение инфляции позволило практически стабилизировать реальную заработную плату в крае на уровне 2015 года (99,6%). Номинально средняя заработная плата возросла на 5,4% к 2015 году (до 38 361,3 рубля). По уровню среднемесячной заработной платы край традиционно занимает первое место среди субъектов Сибирского федерального округа, краевой показатель превышает по величине средний показатель по России. В 2016 году в крае реализован комплекс мер по повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. В то же время остались отрасли бюджетной сферы, где увеличение заработной платы не произошло, что увеличило разрыв средней заработной платы по отраслям. Не производилось увеличение заработной платы государственных и муниципальных служащих. В итоге в отдельных отраслях труд лиц, принимающих решения по организации деятельности учреждений бюджетной сферы и отвечающих за эффективность управления, вознаграждается меньше, чем работников подконтрольных учреждений. Такое положение приводит к сложностям привлечения высококвалифицированных кадров, а в результате влияет на качество и эффективность государственного управления.
В результате состоявшегося обсуждения было отмечено, что несмотря на принимаемые Правительством края, органами исполнительной власти края меры, остается ряд нерешенных проблем, отдельные вопросы требует дальнейшего изучения. Актуальной является задача повышения качества и эффективности государственного управления. В процессе обсуждения депутатами Законодательного Собрания края выработан ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию управления в крае.
Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчеты Губернатора Красноярского края и первого заместителя Губернатора Красноярского края — председателя Правительства Красноярского края о работе Правительства Красноярского края за 2016 год.

2. Рекомендовать Губернатору края и Правительству края:
1) продолжить реализацию мер по повышению эффективности расходов консолидированного бюджета края, а также управления долговыми обязательствами, в том числе по улучшению структуры государственного долга и уменьшению доли коммерческих заимствований;
2) обратить внимание на недостаточный уровень качества принимаемых государственных программ, когда в отдельных случаях устанавливаются малозначимые целевые показатели и показатели результативности, которые не ведут к существенному изменению социальной действительности, а ожидаемые результаты от реализации программ не всегда состоят в причинно-следственной связи с запланированными мероприятиями и не отражают цели программ;
3) усилить контроль за выполнением программных мероприятий и своевременным их финансированием;
4) провести анализ эффективности использования помещений, находящихся в государственной собственности края, и арендуемых помещений, оплачиваемых из краевого бюджета;
5) обеспечить предоставление качественных и доступных государственных услуг населению, в том числе в электронной форме;
6) разработать «дорожную карту», направленную на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы края, включая государственных и муниципальных служащих (в том числе на осуществление ежегодной индексации заработной платы в целях недопущения снижения жизненного уровня работников в результате инфляции);
7) рассмотреть возможность создания (формирования) инвестиционного фонда края как реального инструмента поддержки предпринимательской и инвестиционной активности в крае;
8) подготовить стратегию развития централизованного газоснабжения края, в том числе города Красноярска, в целях снижения неблагоприятного экологического воздействия объектов энергетики и автотранспорта на воздушную среду;
9) разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания края стратегию развития (комплексный план мероприятий) электросетевого комплекса на территории края с определением приоритетов развития отраслей;
10) при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд принять меры по расширению возможностей участия в конкурсных процедурах субъектов малого предпринимательства, а также организаций, осуществляющих производство продуктов питания, продукции сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края, в рамках осуществления методического сопровождения деятельности заказчиков;
11) проанализировать возможность и необходимость строительства метрополитена в городе Красноярске;
12) представить в Законодательное Собрание края «дорожную карту» по перспективам развития авиатранспортного комплекса края, включая решение вопроса о передаче имущества аэропортов, входящих в состав имущественного комплекса государственного предприятия Красноярского края «КрасАвиа», в федеральную собственность в целях приведения имущественной базы в надлежащее состояние и обеспечения дальнейшего развития этих аэропортов;
13) разработать комплекс мероприятий по обновлению подвижного состава транспортного комплекса края (авиационного, железнодорожного, водного, автомобильного);
14) проработать вопрос расширения маршрутов воздушных перевозок пассажиров по межрегиональным маршрутам с софинансированием из федерального бюджета в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети»;
15) изучить возможность развития аэропорта Красноярск (Емельяново) и Черемшанка как единого комплекса по развитию транспортного обслуживанияс базированием в аэропорту Черемшанка регионального оператора по авиаперевозкам со строительством пассажирского вокзала и ремонтной базы для обслуживания судов малой авиации;
16) предусмотреть строительство автодорог — «магистральных коридоров» по таким направлениям, как Боготол — Шарыпово, Пировский — Бирилюссы, Элита — Зеледеево, Красноярск — Курагино (автодорога «Саяны») — Танзыбей (Ермаковский район) и др., строительство обходов населенных пунктов, через которые транзитом проходят дороги регионального значения: обход г. Ужура, обход г. Енисейска, обход г. Уяра и др., а также реконструкцию участков автомобильных дорог Канск — Абан — Богучаны, Богучаны — Кодинск;
17) сократить сроки поэтапного перехода к стопроцентному формированию расходов краевого бюджета на содержание автомобильных дорог края, в том числе автозимников, регионального или межмуниципального значения до 2022 года в соответствии с нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
18) обратиться к ОАО «РЖД» с требованием восстановления разрушенного пешеходного моста для перехода через железнодорожные пути в городе Красноярске;
19) принять меры по обеспечению финансирования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае в соответствии с подушевым нормативом финансирования, установленным федеральным законодательством, с учетом соответствующего коэффициента дифференциации;
20) предусмотреть финансовые средства в полном объеме на 2018 и 2019 годы при подготовке проекта закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» для завершения реализации проекта «Реконструкция и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в г. Красноярске»;
21) сформировать систему органов опеки и попечительства, включая возможность создания самостоятельного органа исполнительной власти края, реализующего единую политику в сфере опеки и попечительства, либо передачи указанных функций органам исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан;
22) рассмотреть возможность разработки и включения в государственную программу Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» подпрограммы «Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений социального обслуживания Красноярского края»;
23) выделить в самостоятельное учреждение «Краевой центр поддержки общественных инициатив»;
24) увеличить сумму средств, выделяемых на предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям;
25) разработать комплекс мероприятий, направленных на защиту пострадавших граждан — участников долевого строительства, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в том числе принять меры воздействия в отношении организаций — застройщиков многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, строительство которых приостановлено или осуществляется медленными темпами;
26) вернуться к рассмотрению вопросов о доработке проекта концепции обеспечения населения Красноярского края водой питьевого качества и изыскании необходимых объемов средств для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение качественной работы инженерной инфраструктуры и благополучия и здоровья жителей Красноярского края;
27) разработать комплекс мер, направленных на увеличение количества многоквартирных домов, включаемых в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, в том числе предусматривающих возможность сокращения сроков административных процедур по организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, комплексность, направленную на выполнение нескольких видов капитального ремонта, возможное совмещение с текущим ремонтом, проводимым управляющими компаниями за счет средств собственников жилых помещений;
28) разработать государственную программу Красноярского края, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после завершения переселения граждан из многоквартирных домов муниципальных образований края, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу;
29) предусмотреть возможность увеличения средств на разработку и реализацию государственной программы на 2018-2022 годы по повышению комфортности городской среды, учитывая краевое софинансирование на благоустройство дворов многоквартирных домов и создание общественных пространств;
30) продолжить реализацию программы «Жители за чистоту и благоустройство» в сельской местности;
31) предусмотреть расширение перечня муниципальных районов, поселения которых могут участвовать в программе инициативного бюджетирования;
32) обеспечить баланс ведомственных и общекраевых интересов при разработке и использовании автоматизированных информационных систем в крае, а также разработку единых стандартов для органов государственной власти края по обеспечению электронного документооборота;
33) предусмотреть бюджетные ассигнования начиная с 2018 года:
на обеспечение деятельности краевых и муниципальных спортивных учреждений в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки;
на строительство дополнительных зданий (помещений), технологически связанных со зданием КГАУК «Красноярский драматический театр им. А.С. Пушкина»;
на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске (далее — Универсиада);
34) увеличить объем бюджетных ассигнований, направляемых на проведение реконструкции, капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций края, находящихся в аварийном состоянии, и на обновление материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;
35) усилить контроль за соблюдением сроков окончания строительства и ввода в эксплуатацию объектов Универсиады, уделив особое внимание строительству многофункционального комплекса в Деревне Универсиады, строительству автомобильной дороги в створе улицы Волочаевской (с учетом необходимости окончательного разрешения вопроса об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в целях строительства автодороги), срокам поставки и качественным характеристикам приобретаемого оборудования, необходимого для ввода объектов в эксплуатацию;
36) разработать комплекс мероприятий по подготовке (привлечению) высококвалифицированных специалистов для работы по эксплуатации спортивно-технологического и иного оборудования, планируемого к приобретению для оснащения строящихся и реконструируемых объектов Универсиады;
37) рассмотреть возможность внесения изменений в статью 13 Закона края 21 декабря 2010 года №11-5566 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» в части установления выплаты единовременного денежного вознаграждения спортсменам Красноярского края — победителям и призерам Универсиады и их тренерам;
38) рассмотреть возможность выделения дополнительных средств краевого бюджета на подготовку спортсменов Красноярского края для участия в соревнованиях Универсиады с обязательным включением показателя участия спортсменов Красноярского края (включая результаты участия) в Универсиаде в перечень показателей результативности реализации подпрограммы «Развитие спорта высших достижений» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта»;
39) разработать перечень мероприятий по вовлечению населения и расширению участия муниципальных образований края в подготовке и проведении Универсиады;
40) усилить контроль над эффективностью использования средств краевого бюджета, направленных на благоустройство территории города Красноярска, в том числе на осуществление мероприятий по улучшению внешнего облика города, ремонту дорог, выполнению компенсационных посадок зеленых насаждений, обустройству территории Сибирского федерального университета;
41) рассмотреть возможность предоставления Сибирскому федеральному университету средств краевого бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Универсиады;
42) создать надзорный орган в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года №1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
43) ускорить создание органа исполнительной власти, отвечающего за вопросы экологии, — министерства экологии и рационального природопользования;
44) обеспечить исполнение постановления Законодательного Собрания края от 21 апреля 2016 года №10-4466П «О Резолюции публичных слушаний по вопросу «Об экологической ситуации в городе Красноярске, неотложных и стратегических мерах по ее улучшению»;
45) разработать стратегию совершенствования административно-территориального устройства Красноярского края;
46) разработать модельную структуру организации управления в муниципальном образовании, обеспечивающую взаимосвязь органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений и организаций, в том числе с целью создания наиболее эффективного взаимодействия всех подразделений, осуществляющих предоставление населению муниципальных услуг;
47) предусмотреть финансирование государственной программы «Содействие развитию местного самоуправления» в 2018-2019 годах не ниже уровня 2017 года;
48) увеличить финансирование на предоставление субсидий муниципальным образованиям края (488 сельских поселений) при подготовке проекта закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» с целью обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности на территориях муниципальных образований; увеличить финансирование на первоочередное приобретение пожарной техники, оборудования, механизмов, пожарно-технического вооружения для КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края»;
49) разработать комплексную программу по решению вопросов, связанных с уточнением координатного описания границ муниципальных образований Красноярского края;
50) рассмотреть вопрос о создании схемы размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения, являющихся территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов;
51) рассмотреть возможность увеличения штатной численности охотничьих инспекторов на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского и Туруханского муниципальных районов;
52) рассмотреть вопрос об установлении мер материального стимулирования лиц, деятельность которых направлена на изучение, исследование, преподавание и пропаганду родных языков коренных малочисленных народов, проживающих на территории края;
53) рассмотреть вопрос об увеличении строительства жилья в сельской местности для работников бюджетной сферы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
54) рассмотреть вопрос об увеличении размера социальных выплат лицам, ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов;
55) продолжить курс на обеспечение открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлекая институты гражданского общества, экспертное сообщество к участию в принятии решений органами государственной власти края.


Председатель
Законодательного
Собрания края
А. В. УСС




© 2001-2017, Законодательное Собрание Красноярского края