27 апреля

Шестое заседание
III сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Шестое заседание III сессии


Особая мотивация

Началось шестое заседание III сессии Законодательного Собрания. Для участия в нем зарегистрировались 43 депутата.

Поприветствовав коллег, спикер краевого парламента Александр Усс напомнил, что сегодня, 27 апреля, отмечается День российского парламентаризма. «Поздравляю депутатов всех созывов и уровней. Надеюсь, что сегодняшний праздник придаст нам особую мотивацию в успешной работе на благо жителей Красноярского края», — сказал председатель Законодательного Собрания.

После этого сессия согласовала повестку, насчитывающую около 20 вопросов, и перешла к формату актуальных заявлений, имеющих значение для жизни края.

Анатолий Самков сообщил о ситуации в Канске. «Город в дыму, хорошо, что пока не в огне. Горит трава вокруг, имеются небольшие очаги лесных пожаров, продолжают гореть опилки лесоперерабатывающих предприятий. Необходимо вмешательство. Глава города фактически расписалась в полном бессилии руководства в принятии эффективных мер», — заявил Анатолий Петрович. Александр Усс сказал, что «вопрос из категории сложных, на которые надо реагировать оперативно», и предложил эту тему рассмотреть сегодня на заседании сессии в рамках правительственного часа.

Вице-спикер Алексей Клешко акцентировал внимание исполнительной власти на проблеме, которая касается летней оздоровительной кампании для детей из северных территорий: «Часть детей участвует в федеральных программах, связанных с проведением летнего отдыха в Крыму. Единственной авиакомпанией, которая летом будет летать на полуостров, является «Пегас Туристик». Это компания не обратилась в федеральное правительство за субсидией на перевозку в Крым. В связи с этим цена билета на взрослого человека из Красноярска и обратно составляет 66 тысяч рублей. Для сравнения: из Владивостока — 35, из Новосибирска — 25, из Екатеринбурга — 20 тысяч. По предварительной информации, мы остались едва ли не единственным регионом страны, где не будут субсидироваться такие поездки. Кстати, эта же авиакомпания предлагает красноярцам увезти их в Турцию на две недели за 44 тысячи рублей». Алексей Михайлович считает, что правительству края необходимо отработать вопрос с Росавиа, чтобы совместно с федеральными ведомствами решить проблему доступного отдыха детей Красноярского края и сопровождающих их взрослых в Крыму.

В ходе «стартовой разминки» депутаты также благодарили ГУ МВД по краю за оперативное реагирование на вопросы, поднятые в ходе предыдущего заседания сессии, поднимали темы муниципального управления, поддержки «детей войны».

Затем сессия приступила к обсуждению вопросов повестки. Традиционно вначале депутаты согласовали кандидатуры на должности мировых судей. На трехлетний срок полномочий назначены Олеся Большакова — на судебный участок №103 в городе Назарово и Назаровском районе; Елена Сорокина — на судебный участок №30 в ЗАТО город Зеленогорск.

Человек — в приоритете

Затем сессия приступила к обсуждению проекта стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.

Документ целеполагания

Основополагающий документ представлял министр экономического развития и инвестиционной политики края Михаил Васильев. Он подчеркнул, что проект стратегии создан под руководством и при непосредственном участии губернатора Виктора Толоконского. Он определил, что главным приоритетом на последующие 13 лет должно быть качество жизни людей — рост благосостояния и возможностей для самореализации, создание комфортной среды.

Экономические приоритеты основаны на конкурентных преимуществах края. К ним относятся развитие базовых бюджетообразующих отраслей (добыча нефти, газа, металлов и прочее), новой инновационной экономики и территориально распределенных отраслей, под которыми подразумеваются сельское хозяйство и лесной комплекс.

К разработке документа привлекались многочисленные эксперты, представители научных кругов, бизнеса и общественности. Обсуждение проходило более чем на 80 различных публичных площадках.

До утверждения стратегии предстоит большая работа по ее согласованию на федеральном уровне. Если коллеги из Москвы внесут в нее изменения, краевым властям придется вновь обсуждать документ на региональном уровне. Только после этого произойдет его утверждение.

«Сегодня мы входим в финал нашей работы. Но этот финал не означает ее окончания, это ее новый этап», — подчеркнул министр.

Михаил Геннадьевич подробно рассказал о долгосрочных перспективах по обеспечению населения жильем, о развитии системы здравоохранения и сферы культуры, о расширении и обновлении сети социальных учреждений. Министр также остановился на повышении качества государственного управления и решении кадровых проблем.

Говоря о новой индустриализации и освоении природных ресурсов, чиновник отметил, что главным ограничителем здесь будет выступать экологический аспект. Вводимое в строй оборудование должно быть самым высокотехнологичным, современным и экологически безопасным. При этом в промышленной сфере будет расти доля перерабатывающих производств.

Территориальная политика развития края будет направлена на развитие каждого муниципального образования. Но местные органы власти должны сами давать старт работе по инициированию инвестиционных проектов и взаимодействовать с территориями-лидерами.

В ходе обсуждения проекта стратегии правительством края были получены многочисленные замечания и предложения депутатов Законодательного Собрания. Часть их уже учтена, другая вошла в проект постановления Законодательного Собрания.

В завершение Михаил Васильев попросил обратить внимание на то, что стратегия — это один из документов в системе стратегического планирования. Целеполагание не предусматривает детализацию конкретных мероприятий. Механизмы реализации будут заложены в государственных программах и плане правительства по реализации стратегии, работа над которыми уже ведется.

Расходы не обозначены

После этого началось обсуждение документа.

«Вы сказали, что социальная сфера будет развиваться за счет внебюджетных источников. Что это за источники?» — задала вопрос Вера Оськина.

Министр ответил, что подразумеваются частные дошкольные образовательные учреждения, спортивные центры, центры социальной поддержки и прочее, что уже сегодня активно развивается.

«По какому принципу определялись разработчики стратегии?» — спросил Анатолий Самков.

Михаил Васильев сообщил, что у исполнительной власти сложились давние отношения с научными организациями, в том числе с СФУ. В разработке также принимал участие Новосибирский институт экономики и организации промышленного производства, который с 1960-х годов профессионально занимается вопросами развития сибирских регионов.

«В разделе «Сельское хозяйство» предусмотрено самообеспечение жителей края продуктами питания. Это будет происходить путем экстенсивным или интенсивным?» — спросил Николай Трикман и получил лаконичный ответ: интенсивным.

Вице-спикер, председатель комитета по строительству и ЖКХ Алексей Кулеш отметил, что работа над стратегией проделана большая, вместе с тем проект документа имеет недостатки.

«Главный дефект — отсутствие источника «сваливающегося» на нас благосостояния, а это 12—13 трлн рублей, — сказал Алексей Викторович. — Уверен, что без указания реалистичного источника поступления такой колоссальной суммы предложенной «сказки» к 2030 году нам не видать. В частности, нет даже приблизительной оценки необходимого размера средств на строительство жилья для тех очередников, которые не могут самостоятельно купить готовое или долевое жилье. Более того, в бюджетном прогнозе до 2030 года прямо предусмотрено снижение расходов по программе создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан. Схематично описана область коммунальных услуг. При этом концепция обеспечения питьевой воды, предложенная правительством края, уже предусматривает до 2026 года расходы в 100 млрд рублей. А на прошлой неделе был получен ответ от профильного министерства, что до 2030 года этих расходов не будет. Так надо нам 100 млрд или нет? С этим нужно определиться, в конце концов. Расходы должны быть обозначены в стратегии».

Стратегия не догма

Виктор Кардашов посетовал, что из стратегии непонятна структура проживания жителей в крае: будут ли люди переезжать в города, сколько их останется на селе.

«Когда я говорю о том, что мы должны поддерживать каркас расселения в крае и уделять внимание отраслям, которые его обеспечивают, то имею в виду, что процесс миграции необходимо контролировать и управлять им настолько, насколько это возможно, — ответил Михаил Васильев. — Мы не можем запретить людям искать место, где лучше живется. Но мы можем сделать место, где они сейчас живут, лучше, чтобы мотивов для переезда было меньше».

Петр Медведев напомнил, что в бытность губернаторства Александра Хлопонина была программа, по которой тот обещал экономический рывок. Парламентарий поинтересовался, были ли оттуда взяты какие-то положения.

Михаил Геннадьевич ответил утвердительно: все стратегические документы имеют преемственность. При этом министр добавил, что в свою очередь планы Александра Хлопонина берут свои истоки в программах, разработанных еще в 1960-е годы советскими специалистами. «Все стратегирование идет из прошлого, — сказал Васильев. — Наша задача — уловить тенденции и развить их».

Вице-спикер, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко обратил внимание правительства на то, что проект стратегии содержит ряд методологических ошибок.

«Молодежная политика из-за слова «политика» вдруг оказалась не социальной отраслью и была объявлена «механизмом реализации стратегии», — пояснил Алексей Михайлович. — Аналогично механизмом стало и гражданское общество. Можно привести ряд других примеров, что вызывает большие вопросы. При этом собственно о механизмах, кроме инвестиционной и инновационной деятельности, применительно к экономике ничего нет вообще. Механизмы для модернизации социальной сферы в тексте стратегии отсутствуют».

Алексей Клешко также высказал нарекание по поводу того, что в документе не прослеживаются взаимодействие разных сфер и задачи по координации их деятельности. В стратегии упущены вопросы развития местного самоуправления как института; реформа государственного и муниципального управления, которая является ключевой задачей для изменения ситуации в социально-экономическом развитии края; совершенствование муниципального и административно-территориального устройства; тема устойчивого развития села как образа жизни.

«Для написания такого документа необходимо было создавать экспертный или научный совет, — заявил вице-спикер. — В разных частях стратегии одни и те же термины используются в разных значениях. Это затрудняет работу с документом уже на подготовительном этапе, а что тогда говорить о реализации. Предложил бы доработать текст с учетом наших замечаний и предложений».

Петр Гаврилов выразил мнение о том, что проект стратегии составлен корректно и в соответствии с требованиями, которые предъявляются к такого рода документам.

«Есть целевые ориентиры, и этого достаточно, — сказал Петр Михайлович. — Целеполагание — создание комфортных условий для человека и для бизнеса. Это означает инвестиции в край, а это источник для развития и для будущего, на которое мы ориентируемся. Документ нормальный, его нужно поддержать. Хотя в целом это не догма, возможны его корректировки и доработки».

Путевка в жизнь

В завершение было предоставлено слово вице-спикеру, председателю комитета по бюджету и экономической политике Дмитрию Свиридову. Он отметил, что проект стратегии обсуждался на многочисленных площадках с участием депутатов Законодательного Собрания. По итогам этой большой работы было сформулировано свыше ста предложений правительству края, большая часть которых вошла в проект постановления краевого парламента.

«Мы сегодня не утверждаем стратегию, мы ей даем путевку в дальнейшую жизнь, — подчеркнул Дмитрий Викторович. — После нашего согласования стратегия будет направлена в федеральное министерство и с замечаниями вернется сюда. Мы должны будем выразить свое отношение к внесенным изменениям, и если посчитаем нужным, вновь ее подкорректируем. Только после этого документ ляжет на стол председателя правительства края для утверждения. Сегодня много было сказано справедливого. Проект стратегии будет обрастать документами плана реализации, прогнозами, программами. Все это будет наполняться предложениями, которые на сегодняшний день в проект постановления Законодательного Собрания не попали, поскольку они касаются конкретных механизмов».

После этого большинством голосов сессия согласовала предложенный документ.

Затем депутаты обсудили постановление в связи с согласованием проекта стратегии и по инициативе Александра Глискова решили включить в него пункт о продолжении строительства метро в Красноярске.

«Стратегию можно довести до абсурда, заключив в одну фразу: «мы за то, чтобы все было хорошо», и никаких составляющих в достижении этой цели не прописывать, — сказал спикер краевого парламента Александр Усс. — Документ вряд ли будет слишком развернутым в том случае, если появятся какие-то конкретные знаковые вещи типа метро. Что касается целесообразности его строительства, то думаю, что она есть. Известный французский горнолыжник и тренер Жан-Клод Килли сказал: «Человеческое тело едет туда, куда смотрят его глаза». Если мы не будем видеть перед собой цели, не будем хотя бы желать этого, то желание не материализуется. Метро в Красноярске начало строиться в тяжелейшее для страны время, когда не выплачивалась заработная плата. Тем не менее губернатор Валерий Зубов с командой, к которой я тоже принадлежал, стали это делать. У меня есть все основания считать, что если бы он остался губернатором, метро по-прежнему бы строилось, и под это пошли бы федеральные деньги. А когда мы складываем ручки и говорим, что это тяжело, то никто сверху ничего не даст. Еще один пример — СФУ. Никто не думал, что такой университет может быть создан здесь. Но был губернатор Александр Хлопонин, с которым мы пошли биться за это. Произошло объединение края, президент принял соответствующее решение. Благодаря наличию СФУ и хорошему старту у нас появился шанс провести здесь Универсиаду. Не было бы университета — не было бы и студенческих игр. А Универсиада — это дополнительные возможности для развития города и края. Поэтому не вижу ущерба в том, чтобы включить волнующий людей пункт о строительстве красноярского метро в стратегию развития края».

От «ручного режима» к системному управлению

На сессии депутаты заслушали информацию «Об организации управления ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» в интересах населения Красноярского края (в части предложений, высказанных Законодательным Собранием Красноярского края). С докладом выступил заместитель председателя правительства Юрий Лапшин.

Напомним, что две недели назад на сессии дополнительным вопросом в повестку группой депутатов был внесен проект постановления Законодательного Собрания «О мерах по повышению эффективности деятельности ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс». Развернувшаяся дискуссия завершилась тем, что председатель Александр Усс предложил не голосовать за постановление, а довести протокольную запись обсуждения вопроса до тех, кому эти пожелания адресованы.

Одним из пунктов постановления правительству края и администрации Красноярска предлагалось в рамках действующего законодательства и устава ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» принять меры либо по изменению устава общества, либо по заключению корпоративного договора, когда город и край могли бы иметь большее влияние при принятии важных стратегических решений, связанных с деятельностью «КрасКома».

Юрий Лапшин начал выступление с обращения к прошлогодним событиям, пояснив присутствующим, что сразу после закрытия сделки со сменой собственника «КрасКома» к этой теме было приковано повышенное внимание и надзорных органов, и практически всех ветвей власти, органов местного самоуправления и общественности. Не в последнюю очередь это связано с тем, что сделке предшествовали две крупные истории. Одна из них связана с разработкой и обсуждением схемы теплоснабжения Красноярска. Эта история была благополучно завершена 28 декабря прошлого года утверждением схемы. Вторая связана с управляющей компанией «Жилфонд».

Что касается «КрасКома», сообщил докладчик, то практически с первых же дней смены собственника правительство реагировало в «ручном режиме» на те или иные инициативы «с чем-то соглашаясь, а в основном возражая», понимая при этом, что саму систему взаимоотношений власти и частного собственника необходимо менять.

Начало текущего года было посвящено консультациям и трем раундам переговоров по подготовке пакетного соглашения с СГК, обеспечивающего иную роль государства и местного самоуправления в вопросах управления коммунальной собственностью на территории Красноярска.

Юрий Лапшин заверил, что на сегодняшний день практически завершены переговоры по внесению изменений в устав «Краскома»: «В результате этих изменений, которые, думаю, произойдут в мае текущего года, фактически все основные решения будут приниматься общим собранием участников. При этом структура совета директоров и собрания участников практически идентична. При малом количестве собственников это так и бывает. Поэтому договорились отказаться от такой формы, как совет директоров, и распределить полномочия между генеральным директором, исполнительным органом и собранием участников, оговорив 12 вопросов, по которым решение собрания принимается только единогласно. Другими словами, несмотря на то, что пакет края и города оценивается в 26 процентов, мы оговорили право вето краевой и муниципальной власти по целому ряду принципиальных вопросов, связанных и с кадровыми назначениями, и с определением стратегии развития, ремонтной и инвестиционной программ. Мы согласовали порядок взаимодействия, форматы и сроки переговоров по корректировке договора аренды между муниципальной казной Красноярска и «КрасКомом» по эксплуатации городского коммунального комплекса. Такого рода предложение с нашей стороны уже подготовлено и направлено в СГК».

Еще один важный момент связан с конкретизацией положений договора аренды. Он касается утверждения бюджета «Краскома» на текущий год и ближайшую перспективу. По словам Юрия Лапшина, эту работу предполагается завершить в течение ближайших двух недель.

Заключение пакетного соглашения, отметил докладчик, позволит перейти от управления ситуацией «в ручном режиме» к системному управлению жилищно-коммунальным комплексом.

В завершение своего выступления заместитель председателя правительства выразил особую благодарность депутатам Законодательного Собрания за активную публичную поддержку позиции власти в отношении существующей проблемы, отметив, что это во многом облегчило процесс переговоров.

Председатель Законодательного Собрания Александр Усс обобщил поступившую информацию, сделав акцент на точках напряжения, которые волновали общественность: «Это схема теплоснабжения — вопрос урегулирован. Это отношения между властью и частным собственником в рамках устава — вопрос, скорее всего, будет урегулирован. Во всяком случае, реакция, которая последовала на предложение краевого правительства и администрации города, пока удовлетворяет власть Красноярского края. Будем надеяться, что это будет воплощено в конкретных изменениях устава и наполнении договора аренды более конкретным, реалистичным содержанием».

Депутаты приняли информацию к сведению.

Горячие вопросы развития бизнеса

Впервые на сессии Законодательного Собрания заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае. Сергей Русских рассказал о том, как соблюдались права и интересы субъектов предпринимательской деятельности на территории края в 2016 году.

Проблемы обострились

За прошедший год Уполномоченным было рассмотрено 262 письменных и устных обращения предпринимательского сообщества, он участвовал в 21 судебном заседании, в 15 проверках предпринимателей, которые проводили контролирующие органы. Анализ обращений показывает, что наиболее негативное влияние на формирование бизнес-среды в крае оказало падение покупательной способности, увеличение издержек при внедрении новшеств в налоговой сфере, высокий уровень доли госсектора.

Оценивая условия, в которых работают предприниматели, бизнес-омбудсмен отметил, что их деятельность по-прежнему избыточно контролируется со стороны государства. Сегодня существует более 50 контрольно-надзорных органов. В прошлом году прокуратура отказала им в половине заявленных проверок. Тем не менее общее число проведенных проверок составило 13,8 тысячи, причем большая их часть была внеплановой.

Во многом из-за этих факторов число действующих предпринимателей в крае сократилось. По данным федеральной налоговой службы, в 2016 году зарегистрировано 107,8 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2015 году — 125 тысяч. По данным Красноярскстата, из них действуют только 66%, а остальные либо закрылись, либо составляют теневой бизнес.

Затем Уполномоченный обозначил ряд проблем, которые в течение прошлого года существенно обострились. Среди них — подключение предприятий малого и среднего бизнеса к электросетям. В крае работает 58 сетевых компаний. Однако из-за того, что данные о них не раскрыты, большинство компаний подает свои заявки на подключение в ПАО «МРСК Сибири». И здесь начинаются проблемы: 60% заявок на подключение не выполнено или выполнено с нарушением срока. В конце 2016 года было просрочено 4,5 тысячи договоров. Средний срок подключения в крае, по данным МРСК Сибири, составляет 450—820 дней. Для сравнения: в Татарстане — 45 дней. При этом тариф на электроэнергию для малого и среднего бизнеса за последние четыре года вырос почти на 100%.

Следующий блок проблем касается взаимоотношений власти и бизнеса. Во-первых, это неисполнение краевыми и местными властями финансовых обязательств. Общая сумма задолженности составила более 200 млн рублей. Муниципалитеты не спешат платить предпринимателям за выполненные работы даже при имеющихся решениях суда. Как пример Русских привел контракт между ООО «Промэнергострой» и администрацией одного из сельсоветов Мотыгинского района. Погасить задолженность дает возможность только вмешательство прокуратуры.

Во-вторых, неэффективно действует инфраструктура помощи среднему и малому бизнесу. В прошлом году на меры поддержки было направлено 238 млн рублей. Создан целый ряд учреждений, которые должны ею заниматься. При этом про часть их предпринимателям даже не известно. В результате нет законченной схемы сопровождения бизнес-проектов, закупается оборудование, которое затем никак не используется.

Не выполняется в крае и законодательство в сфере госзакупок, согласно которому 15% из них следует осуществлять у предприятий малого и среднего бизнеса. Также, по оценке Сергея Русских, возросло количество возбужденных уголовных дел против предпринимателей.

Особо Уполномоченный остановился на развитии предпринимательства в сфере лесопромышленного комплекса и торговли. Так, по его мнению, необходима программа развития лесопромышленного комплекса, которая бы решала вопросы оценки лесного фонда, проведения лесоустройства, строительства перерабатывающих предприятий для низкосортной древесины. Злободневным является вопрос торговли во временных, нестационарных торговых объектах. По мнению муниципалитетов, для размещения павильонов достаточно схемы, что создает правовую неопределенность, административные барьеры. Так, в течение двух лет предприниматели пытаются выстроить диалог с администрацией Красноярска. Департамент экономического развития администрации города планирует расторгнуть договоры с торгующими в павильонах и, таким образом, уничтожает тысячи рабочих мест.

Главный индикатор

Доклад Уполномоченного вызвал активное обсуждение депутатов.

В частности, многие захотели услышать оценку общего состояния бизнеса. Так, вице-спикер Алексей Кулеш попросил уточнить: «Ровно две недели назад на сессии губернатор края рассказывал нам о состоянии малого и среднего предпринимательства ровно с обратными цифрами. Это вы очерняете действительность или губернатору несоответствующие сведения предоставили?» Сергей Русских в ответ сослался на данные реестра субъектов, который ведется Федеральной налоговой службой. «При этом, если говорить о динамике, за 4 месяца 2017 года цифра подросла, число зарегистрированных предпринимателей увеличилось до 109 тысяч», — отметил он.

Депутат Владислав Зырянов подчеркнул: «Главным индикатором развития бизнеса является то, сколько наших молодых людей хотят связать с этим свою жизнь. Если раньше на встречах примерно 30 процентов тянули руки, то теперь в числе первых называются такие должности, как чиновник госкорпорации, депутат, прокурор. У меня конкретный вопрос: как вы относитесь к очередному «подарку» предпринимателям всей страны — так называемым онлайн-кассам? Мы встречались с Союзом частных медицинских организаций, так вот там сообщили, что 40 тысяч рублей стоит сама касса, 10 тысяч — ее обслуживание, и еще два месяца надо ждать ее установки. Мы обсуждали, надо ли обратиться в Федерацию, чтобы отложить это нововведение».

Омбудсмен ответил, что тема обсуждалась Общественным советом предпринимательского сообщества при Уполномоченном. «Ввод онлайн-касс может привести к закрытию половины действующих мелких предпринимателей, особенно в сельских районах. Поэтому мы за то, чтобы обратиться в Москву с просьбой отложить начало действия закона для мелкого бизнеса до 2021 года». Это предложение было решено отразить в протоколе сессии.

Долгое присоединение

Петр Гаврилов отметил, что, по оценке бизнес-омбудсмена по России Бориса Титова, за прошлый год рост системных проблем у предпринимателей составил 10—15%. Он попросил выделить главные для нашего края. «Основная проблема — технологическое присоединение к электросетям, — констатировал Сергей Русских. — Заключая договор и платя вперед, люди не знают, что будут ждать подключения 2—3 года».

Елена Пензина поддержала тему: «Огромный раздел касается энергетики. Ко многим депутатам поступают вопросы по подключению. Все согласны, что эта процедура забюрократизирована. Что делается в этой области?» В ответ Уполномоченный сообщил: «Мы за 2016 год в этом вопросе продвинулись. Обсуждали его с МРСК, трижды общались с губернатором. В результате правительство обратило внимание на проблемы бизнеса, было издано постановление, куда вошли наши предложения. Думаю, в 2017 году мы эту проблему закроем».

Сносить или не сносить?

Павел Семизоров отметил, что не увидел в докладе Уполномоченного ситуацию по отдельным территориям края. Сергей Русских удовлетворил любопытство депутата, рассказав, из каких муниципальных образований поступили к нему обращения от предпринимателей.

Тему муниципалитетов поддержали другие депутаты. В частности, Александр Глисков попросил дать оценку политики администрации Красноярска, в частности департамента экономики, в отношении предпринимательского сообщества. В ответ Сергей Русских заявил, что в департаменте часто меняются руководители, которые дают обещания, которые затем не исполняются. Поэтому и нет доверия у бизнеса к власти.

Илья Зайцев попросил проинформировать, как идет процесс сноса временных сооружений: «Вы включены в этот процесс. Есть ли тут какая-то стратегия, последовательность в действиях властей и перспектива мирно решить вопрос?» Уполномоченный сообщил, что создана рабочая группа у губернатора, куда вошел ряд предпринимателей, и хотя ряд сдвигов в последнее время произошел, у каждой из сторон свои задачи: у администрации — изменить облик города, у бизнеса — сохраниться.

В связи с этим Александр Бойченко предложил заслушать в Законодательном Собрании мэра Красноярска, чтобы «он проникся проблемой».

Наладить коммуникации

Депутат Виктор Кардашов отметил: «С учетом того, что мы слушаем первый отчет Уполномоченного, Сергею Витальевичу удалось быстро интегрироваться и наладить коммуникации».

Иван Серебряков также поблагодарил Уполномоченного и подчеркнул, что его деятельность помогает понять чиновникам, что закон должен быть один для всех.

Поблагодарил депутатов за горячее обсуждение и председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов. Он представил проект постановления Законодательного Собрания, подготовленный по итогам доклада Уполномоченного. У депутатов сразу возник ряд предложений. При этом спикер краевого парламента Александр Усс напомнил: «Коллеги, мы договорились: когда принимаются такие многоаспектные документы, надо отрабатывать их с исполнительной властью и вносить в них реалистичные пункты, которые можно выполнить. Поэтому предлагаю наши впечатления от доклада включить в постановление».

В связи с этим было решено принять документ за основу, доработать в профильном комитете и вынести на следующую сессию.

Детский отдых с учетом перелета

Количество дней отдыха в оздоровительных лагерях детей из северных территорий края можно будет сокращать, но не более чем на семь дней.

Сессия одобрила внесение изменений в Закон края «Об обеспечении прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае». Одним из авторов соответствующего законопроекта стала председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова. Как пояснила Людмила Васильевна, внесение изменений потребовалось в связи с уменьшением срока пребывания детей Норильска в оздоровительных лагерях из-за ремонта взлетно-посадочной полосы аэропорта Алыкель. Аналогичные транспортные проблемы испытывают и другие северные территории, где существует только авиатранспортное сообщение. Субсидии рассчитываются исходя из 42 дней, но фактически срок пребывания получается меньше, так как невозможно подстроиться под расписание авиарейсов. В связи с этим муниципалитетам предоставляется право сокращать количество дней отдыха детей в оздоровительных лагерях, но не более чем на 7 дней.

Сессия Законодательного Собрания приняла законопроект «О внесении изменений в Закон края «Об обеспечении прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае» в двух чтениях.

Пожарная тревога

В рамках правительственного часа о ситуации с пожарами на территории края на сессии доложил министр лесного хозяйства Владимир Векшин.

Он заявил, что основные мероприятия были выполнены, благодаря вниманию депутатского корпуса созданы материальные и финансовые резервы. В конце марта состоялась межведомственная комплексная проверка готовности края к пожароопасному сезону 2017 года. По ее итогам было признано, что регион к нему готов.

«У нас будет 30 воздушных судов, необходимой техники насчитывается около 400 единиц. Последние три-четыре дня создалась крайне сложная обстановка с лесными пожарами. Несмотря на то, что лесопожарный период был объявлен 24 марта, а первый пожар был 4 апреля, с начала сезона в крае зарегистрировано 174 лесных пожара на площади около двухсот тысяч гектаров. В прошлом году было чуть меньше. Но все пожары обнаруживаются, и 98 процентов ликвидируется в течение первых суток», — отрапортовал докладчик.

По оперативным данным, на сегодняшний день на территории Красноярского края действуют 14 лесных пожаров. «Ситуация меняется каждый день, каждый час», — сообщил министр. По его словам, сегодня на 212 гектарах площади работают 154 человека, 30 единиц техники. Дополнительно за счет внутреннего маневрирования усиливаются лесопожарные формирования. Привлекается и авиатехника: четыре самолета и три вертолета.

Причинами возгораний Владимир Векшин назвал человеческий фактор. Наиболее сложная ситуация складывается в восточной группе районов. На Абанский, Иланский, Канский, Нижнеингашский районы приходится самый пик сельхозпалов: до 70 процентов всех поджиганий переходит на лесной фонд.

Министр предостерег, что это только первая волна пожаров. «Поверьте мне (сорок лет работы в лесной отрасли): это каждый год бывает, больше или меньше, но бывает. С 20 апреля на территории южных и центральных районов края введен особый противопожарный режим. А с 25 апреля все задействованные службы и органы функционируют в режиме повышенной готовности. Составлено уже 200 протоколов об административных правонарушениях, к этой работе подключены сотрудники и МЧС, и МВД», — сказал Владимир Николаевич. И добавил: «К сожалению, мы сегодня не в полной мере справляемся с этим огненным шквалом, который переходит в гослесфонд с земель иных категорий. Накануне праздничных дней приказы и распоряжения подготовлены, будут круглосуточные дежурства. Давайте с вашей помощью еще раз обратимся к населению: нужно быть предельно осторожными с огнем в лесу».

Подводя итог, Владимир Векшин констатировал, что для борьбы с лесными пожарами достаточно и людских, и материальных ресурсов. «Думаю, мы справимся», — заверил он.

После доклада депутаты задали ряд вопросов. Егор Бондаренко спросил, осуществляет ли министерство своими силами с привлечением подведомственных учреждений опашку лесных участков в опасных местах, то есть там, где они граничат с землями сельхозназначений. «Лучше заниматься профилактикой, а не тратить бюджетные деньги на противопожарные мероприятия, в том числе с использованием дорогой авиации», — сказал Егор Сергеевич.

Владимир Векшин признал, что депутат абсолютно прав, но опашка — это одно из основных мероприятий по подготовке с лесоопасному периоду, для этого имеется 61 химическая станция. «По федеральному законодательству владельцы предприятий, чьи участки соприкасаются с лесфондом, могут быть оштрафованы, если допустят переход огня. Они подвергаются крупным денежным штрафам. Святое дело аграрников — опахать свои поля», — назидательно сказал Векшин.

Николай Креминский, реагируя на доклад министра, заявил, что земли Канского района оформлены процентов на 80, там есть хозяева, «а где есть хозяин, там порядок. Поэтому нужно найти хозяина или оформить участки в краевую собственность. Необходимо навести порядок с землями, которые нигде не числятся».

Петр Медведев выступил весьма эмоционально и выразил свое отношение к происходящему. «Каждый кусок земли имеет фамилию, имя и отчество. Вот пришла весна. Необходимо более предметно работать, чтобы были штабы на уровне администрации городов, районов, поселков. Там должна проходить работа, и не только один год!» — заявил Петр Петрович.

В дискуссии также участвовали депутаты Александр Бойченко, Вера Оськина.

Валерий Фарукшин спросил: «Какое ведомство отвечает за пожаротушение на территории Эвенкии? В прошлом году около 200 пожарных прилетели в Ванавару, которая горела, и две недели жили на берегу. Они были почему-то из Иркутска, Ангарска. Чья это территория ответственности?» Владимир Векшин ответил, что все 164 миллиона гектаров лесной площади разделены по зонам пожаротушения; помимо этого есть еще так называемая зона контроля, к которой, собственно, и относится эта северная территория. Там согласно законодательству правительство определяет, целесообразно ли тушить пожар, если затраты превышают ущерб. «Заправка вертолета на пять часов стоит 100—120 тысяч рублей. Чтобы одному вертолету слетать, нужно 500—600 тысяч. А лететь 200—250 километров», — пояснил Владимир Николаевич.

После того как все вопросы были заданы, спикер Александр Усс поблагодарил министра за доклад: «Обсуждение этого вопроса было полезно и уместно, мы даже немного расширили пределы рассмотрения темы с переходом на вопросы общего плана, касающиеся сельхозземель, взаиморасчетов с муниципалитетами и так далее. Спасибо всем за работу».

Дополнительные возможности для безработных

Сессия рассмотрела вопрос о согласовании ликвидации краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Эвенкийский учебно-методический центр».

В настоящее время на территории Эвенкийского района в поселке городского типа Тура осуществляют образовательную деятельность две краевые государственные бюджетные образовательные организации: учреждение дополнительного профессионального образования «Эвенкийский учебно-методический центр» и Эвенкийский многопрофильный техникум (с филиалами в с. Байкит и с. Ванавара).

Обе образовательные организации имеют право реализовывать программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. При этом техникум располагает необходимыми педагогическими кадрами, в то время как учебно-методический центр в целях оказания образовательных услуг безработным гражданам вынужден привлекать специалистов по договорам, так как в числе сотрудников центра нет преподавателей и методистов. По информации министерства образования края, большая часть образовательных программ, реализуемых учебно-методическим центром, может претворяться в жизнь и в техникуме. Это учебное заведение располагает возможностью дополнительно принимать на обучение до ста человек в пгт Тура и по 50 человек в филиалах в Байките и Ванаваре.

При проведении ликвидационных мероприятий сокращается 11 штатных единиц. Все высвобождаемые сотрудники — пять человек будут трудоустроены, с каждым проведена индивидуальная работа. Кроме того, КГБПОУ «Эвенкийский многопрофильный техникум» рассматривает возможность принятия в штат дополнительно 1—2 сотрудника КГБОУ ДПО «Эвенкийский учебно-методический центр».

Высвобождаемые при ликвидации учебно-методического центра денежные средства в сумме 7 млн 702 тыс. рублей предлагается направить на создание нового структурного подразделения по развитию квалификаций на базе подведомственного агентству труда и занятости населения краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Красноярский центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения».

Сессия Законодательного Собрания согласовала ликвидацию учреждения.

Государство поддержит садоводов

Сегодня на сессии Законодательного Собрания депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона края «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Красноярском крае».

Документ представил первый заместитель министра сельского хозяйства Александр Походин. В своем выступлении он сказал: «Законопроект направлен на конкретизацию мер господдержки. Предлагается новая форма господдержки в виде грантов некоммерческим объединениям. Гранты должны предоставляться на развитие инфраструктуры в рамках территории некоммерческих объединений. Могут быть проведены работы по реконструкции дорог, объектов электро- и водоснабжения. Мы предполагаем, что размер гранта не будет превышать 2 млн рублей. Следующий вид гранта — на приобретение оборудования, строительных материалов для ремонта дорог, систем водо- и электроснабжения в пределах некоммерческого объединения. Здесь мы предполагаем, что размер гранта будет достигать 100 тыс. рублей».

Таким образом, первый грант предусмотрен на развитие, второй — на текущее содержание. Все гранты будут предоставляться по итогам работы конкурсной комиссии. Кроме того, законопроектом предусматриваются субсидии муниципальным образованиям для подключения садоводческих объединений к источникам водо- и энергоснабжения и для обеспечения качественными подъездными дорогами.

В качестве примера Александр Походин привел ситуацию с одной линией электропередачи, которая находится в направлении Зеледеево. Правительство края изучает данный проект, который может быть представлен на соискание гранта. В случае принятия краевого документа и реализации этого проекта качественное энергоснабжение получат 42 садовых объединения.

В бюджете на все гранты предусмотрено почти 40 млн рублей. Этих средств хватит, чтобы выдать 8 грантов по 2 млн рублей и 30 по 100 тыс., а также на два проекта в муниципальных образованиях.

«Помощь из краевого бюджета получат только те объединения, которые войдут в реестр. Все будет прозрачно. В конкурсную комиссию войдут не только представители правительства, но и депутаты краевого парламента», — сказал чиновник.

Депутат Вера Оськина поинтересовалась:

— А сколько у нас садовых объединений?

— 1793 общества, — ответил первый заместитель министра.

— А была попытка привлечь к реализации данного законопроекта энергетиков? — спросил вице-спикер Алексей Клешко.

— Глава Емельяновского района направил письмо руководству МРСК Сибири, — сообщил Александр Походин. — Глава муниципального образования обратился с просьбой к энергетикам взять бесхозные сети в случае принятия данного законопроекта. Энергокомпания ответила согласием взять их на обслуживание и нести соответствующие затраты.

— Вопрос был о другом, — продолжил Алексей Клешко. — Мы хотим за счет государства помочь энергетикам довести их электроэнергию до потребителей? А сами энергетики готовы вложить копеечку, чтобы свою услугу продать? Хлебопек, после того как испек булку, везет ее в магазин. А энергетики хотят ждать, когда им подключат очередного потребителя за счет государства и садоводов?

— Деньги мы планируем давать не энергетикам, а садовым обществам и муниципальным образованиям, — уточнил первый заместитель министра сельского хозяйства.

— Вы обращались к энергетикам с предложением принять участие в софинансировании? — настаивал вице-спикер.

— У нас нет такой компетенции, — ответил Походин.

— То есть для траты денег из краевой казны у правительства есть компетенция, а для того, чтобы привлечь соинвестора — нет, — констатировал Алексей Клешко.

— Алексей Михайлович, деньги выделяются для того, чтобы навести элементарный порядок с сетями, — вступил в дискуссию депутат Николай Трикман. — Сети пойдут на баланс муниципальных образований, после чего их начнут обслуживать энергетики.

— Энергетики давно не платят за сети, — заметил депутат Александр Глисков. — Строительство сетей ведется за счет потребителей в рамках тарифа и инвестпрограмм, которые утверждают исполнительные органы власти.

— Уже понятно, какие 8 садовых объединений получат средства? — спросила депутат Елена Пензина.

— Нет, не понятно, поскольку еще не прият закон и не состоялся конкурс, — сказал Походин.

Депутаты Вера Оськина и Владимир Рейнгардт призвали коллег поддержать документ. В итоге законопроект в первом чтении был принят единогласно.

Отходы должны приносить пользу

В рамках правительственного часа депутаты заслушали на сессии главу Канска Надежду Качан, которая рассказала, что делается администрацией города для предотвращения лесных пожаров и улучшения экологической ситуации.

Обсуждение пожаров в Канске началось по инициативе депутата Анатолия Самкова. Он отметил, что ситуация в этом городе уже попала в поле внимания журналистов федеральных средств массовой информации.

Надежда Качан сообщила, что свою долю в ухудшение ситуации вносят палы травы. Именно из-за них, например, произошел сильный пожар 5 апреля. В итоге сгорело два лесоперерабатывающих предприятия одного из индивидуальных предпринимателей. Чтобы подобное не повторялось, решено делать противопожарное опахивание.

Однако главной проблемой является то, что вокруг Канска предприятия складируют многочисленные отходы лесопереработки. «Мы подготовили регламент совместных действий для борьбы со складированием отходов лесопиления и поджогами. Я авторитетно заявляю, что это именно поджоги. Неоднократно возбуждались дела против предпринимателей, которые это делали с помощью горюче-смазочных веществ», — рассказала Надежда Качан. Она также сообщила, что в этом году сотрудники МЧС много раз выезжали с проверками, чтобы ограничить вывоз отходов лесопиления. Также администрация заключила договор с предпринимателем на установку печей и щепорубок для уничтожения отходов.

По мнению Надежды Качан, хотя ситуация и находится под контролем, дальше она будет усугубляться, потому что количество отходов увеличивается. Поэтому глава города попросила депутатов поддержать проекты по строительству на территории района предприятий по переработке отходов. Один из них уже был представлен правительству края. Этот проект предполагает создать предприятие, на котором лесоматериалы будут перерабатываться в уголь.

Свое мнение высказал депутат Юрий Ефимов: «Сегодня очень легко обвинить главу города в том, что она недорабатывает. А в этой ситуации, я считаю, недорабатывают правоохранительные органы. И у министерства надо спросить: что сделано для надзора, сколько закрыто предприятий». Коллеге возразил Николай Креминский: «Закрыть можно, но это не решение проблемы, надо достичь обоюдовыгодного решения. Очень много создано рабочих мест в этой отрасли, все платят налоги. Поэтому мы должны с министерством разработать программу по модернизации и использованию этих отходов, в том числе в виде топлива для котельных».

Право жить на исконной территории

На сессии депутаты заслушали и обсудили доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в крае Семена Пальчина.

Ежегодный отчет о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера традиционно основывался на обращениях граждан, общественных объединений КМНС, информации, полученной Уполномоченным во время участия в профильных совещаниях, конференциях, семинарах. Накануне доклад был представлен комитету по делам Севера и коренных малочисленных народов.

Выступление Семена Пальчина о болях и тревогах коренных жителей Севера было довольно эмоциональным, так же как и ответы на вопросы депутатов.

Егор Бондаренко поинтересовался работой краевого агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов — насколько быстро оно реагирует на возникающие проблемы и насколько программы и мероприятия, реализуемые агентством, соответствуют реальному положению дел.

Семен Яковлевич рассказал, что находится в дискуссии с агентством и правительством: «Глубоко убежден, что функционал агентства надо менять. Оно действительно должно быть агентом Севера, агентом народа в Красноярске, потому что тот мощный интеллектуальный потенциал, которым обладает Красноярск с его институтами и университетами, позволяет перелопачивать, осмысливать и реализовывать там, на месте, научные знания и достижения. А все эти документы — порядки, регламенты — надо отдать нашим северным территориям. У них есть опыт, когда они были субъектами Федерации, они справлялись! Агентство должно быть мозговым центром, генератором наших идей. Переформатировать, переориентировать функционал агентства, думаю, необходимо».

Егор Сергеевич уточнил, какую оценку мог бы поставить Уполномоченный агентству. «Удовлетворительно», — ответил Пальчин.

Депутат Владимир Рейнгардт поинтересовался, разбирался ли Уполномоченный с наделавшей шума в СМИ историей с браконьерским отстрелом 20 тысяч оленей на Таймыре.

Семен Пальчин пояснил, что прошедшая в СМИ информация не вполне достоверна, ее изучали правоохранительные органы. Сложенные в тундре оленьи туши — обычное явление, это не значит, что они брошены. Охотники складируют добычу, потому что невозможно за раз вывезти все туши. Масштабы браконьерства, которое в каких-то масштабах действительно существует, многократно преувеличены, считает Семен Яковлевич.

Виктор Кардашов заметил, что от доклада к докладу повторяет свой вопрос о подготовке кадров для оленеводства и что соответствующее агентство, министерство сельского хозяйства и министерство образования не имеют программы подготовки таких кадров. Депутат предложил подготовить такую программу, учитывающую потребности в кадрах, в том числе в бюджетной сфере, в территориях традиционного проживания коренных жителей. Он также попросил пояснить, почему так сильно отличается поголовье оленей на Таймыре и в Эвенкии.

Семен Яковлевич ответил, что таежное оленеводство, характерное для Эвенкии, по всей России идет на спад. Оно требует большей по объему господдержки и дифференцированного подхода.

Петр Медведев назвал доклад Уполномоченного печальным и горьким, пояснив, что поднял аналогичный прошлогодний документ и убедился в том, что изменения «очень маленькие». Депутат предложил оценить, что действительно изменилось за год.

Семен Пальчин ответил сдержанно: «Мы с вами реалисты, быстрых изменений нет. По большому счету меры государственной поддержки, которые были год и два назад, себя исчерпали. Если мы говорим о том, чтобы наращивать поголовье оленей, то эта задача уже выполнена. Теперь нужно переходить на высокодоходное оленеводство, инновационные технологии, более глубокую переработку оленины. Сегодня нужны другие меры поддержки оленеводства».

Петр Медведев предложил чиновникам краевого правительства обратить особое внимание на Таймыр и Эвенкию и почаще там бывать.

Депутат Вера Оськина попросила уточнить, из каких территорий поступает больше всего писем и что изменилось в качестве жалоб. Уполномоченный рассказал, что количество обращений в 2016 году выросло, в целом возросла и социальная напряженность на территории Таймыра и Эвенкии (не только применительно к коренным народам). Увеличился объем жалоб по жилищным вопросам. Начали строить на Севере: в Тухарде построили 6 домов, а коммуникаций к ним вовремя не подвели. Это вызвало вал жалоб. Еще одна болезненная тема — вытеснение рыбаков и охотников с мест традиционных промыслов. Земли, где веками охотились и рыбачили их предки, распределяются на конкурсной основе, там появляются новые хозяева. И снова шквал жалоб.

Депутат Павел Семизоров сказал много добрых слов в адрес Уполномоченного, отметив, что его знают не только в крае, но и в России. Павел Викторович поддержал мысль о необходимости переформатировать работу профильного агентства, которое вместо субсидирования оленеводства могло бы заниматься социально-экономическим развитием северных территорий, где проживают коренные народы, больше внимания уделять развитию культуры, координации действий между всеми ведомствами. Оленеводство же можно передать министерству сельского хозяйства.

Председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов отметил полное отсутствие оленеводческих ферм у нас в крае, в то время как на Ямале они успешно развиваются, и попросил оценить, есть ли у нас в крае такие перспективы и что для этого нужно делать. Второй его вопрос касался финансово-промышленных групп — помогают ли они северянам так же, как «Норильский никель».

Уполномоченный подтвердил, что адаптация традиционного хозяйствования к современным сферам экономики довольно успешно идет и на Ямале, и на Чукотке, и в Якутии. А у нас в крае с этим есть трудности. Говоря о социально ответственном бизнесе, Семен Яковлевич подтвердил, что компания «Норильский никель» имеет давние традиции помощи коренным малочисленным народам, и с сожалением отметил, что некоторые другие компании их не имеют. В качестве примера он привел компанию, планирующую построить нефтяной терминал на Енисее в местах зимовальных ям осетра, сига, муксуна, что может нанести серьезный ущерб природным ресурсам. Упомянул он и хозяев Ванкорского месторождения, которые могли бы проявлять больше внимания к кето, проживающим в поселке Советская Речка. С большим одобрением отозвался Уполномоченный о нефтяной компании «Лукойл», которая софинансирует строительство школы-интерната в поселке Носок.

Заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Валерий Вэнго в своем выступлении акцентировал внимание коллег и правительства края на трех моментах. Первый — это ситуация с принятыми краевыми законами в отношении коренных народов: «У нас в крае одна из лучших законодательных баз в Российской Федерации, но проблема в том, что с момента принятия этих законов очень медленно идет их реализация или не идет вообще». Второй момент, отмеченный Валерием Хольмовичем, — это принятые и принимаемые с большим запаздыванием постановления правительства края, которые регламентируют меры экономической и социальной поддержки коренных народов. И третий момент: постановления, которые принимаются по докладу Уполномоченного, почти не выполняются.

Спикер краевого парламента Александр Усс, выслушав выступление Валерия Вэнго, обратился к депутатам-северянам: «Нам ничто не мешает систематически обострять эти вопросы и «толкать» их в традиционном бюрократическом смысле этого слова. Никто более эффективного механизма, чем этот, не придумал. И наша практика наглядно убеждает, что мы действительно многое можем, если просто возьмемся за что-то и не ослабляем хватку. Поэтому вы как депутаты от тех территорий должны быть заинтересованы в мобилизации нас, с тем чтобы ,не дожидаясь выступления Семена Яковлевича, ставить эти вопросы с той категоричностью, которая требуется для выполнения. Полагаю, что все вас поддержат. Это надо делать постоянно. Это вообще наш стиль — требовать то, что мы приняли, и то, что адресовано другим людям».

Председатель профильного комитета Анатолий Амосов поблагодарил всех, кто неравнодушен к проблеме, и проинформировал, что на заседание профильного комитета на обсуждение вопроса о докладе Уполномоченного были приглашены представители органов местного самоуправления Туруханского района, Таймыра и Эвенкии, общественных организаций, правоохранительных органов. Он предложил доработать проект постановления по докладу Уполномоченного и рассмотреть его на следующей сессии.

27 апреля 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 261 (10164)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки