19 декабря

Четвертое заседание
IV сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Третье заседание IV сессии


Шахтеры — гордость России

Началось третье заседание IV сессии Законодательного Собрания края, для участия в его работе зарегистрировались 46 депутатов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов сказал, что сессия имеет особое значение, в повестке — проект главного финансового документа края, который предстоит обсудить во втором чтении. Также он сообщил о том, что завершающее заседание сессии текущего года запланировано на 19 декабря.

«Сегодня, проходя в сессионный зал, вы обратили внимание на новую фотовыставку. Она посвящена 70-летию Дня шахтера, этот профессиональный праздник отмечался летом нынешнего года. Для Красноярского края эта отрасль одна из ключевых, каждая десятая тонна угля добывается у нас. Бородинский разрез, который представляет наш регион, первым в стране в феврале прошлого года добыл миллиардную тонну угля. Это, безусловно, является серьезным показателем, достойным уважения», — отметил Дмитрий Викторович.

Он предоставил слово для выступления и.о. заместителя председателя правительства края Юрию Лапшину. «Фотовыставка подготовлена по инициативе Министерства энергетики РФ и Сибирской угольной энергетической компании, — сообщил он. — Сначала она выставлялась в Центральном доме художника в Москве, за две недели выставку посетили более пятидесяти тысяч человек. В основе экспозиции более двухсот работ, в том числе документы из архивов частных коллекций, многие публично ранее не выставлялись. Также это фотографии, демонстрирующие современный взгляд на угольную отрасль и профессию шахтера. Выставка экспонировалась и в Государственной Думе. А первый регион за Уралом, где она представлена, — Красноярский край».

Затем выступила Марина Смирнова — заместитель генерального директора по связям и коммуникациям АО «СУЭК-Красноярск». «Для меня большая честь представлять в этом зале выставку «Шахтеры — гордость России». Главным поводом для ее организации стало 70-летие Дня шахтера, под эгидой которого у нас проходит цикл мероприятий. Прежде всего это конкурс профессионального мастерства, шахтерская олимпиада, которую летом принимал город Бородино — столица угледобычи в нашем крае. Эта экспозиция — часть большого проекта под названием «Люди угля», ее автор — известный российский индустриальный фотограф Максим Мармур. Главные герои его фотографий — шахтеры, а это особая каста, особая порода, как сказал Президент РФ Владимир Путин на торжественном приеме в Кремле накануне Дня шахтера, где, кстати, впервые состоялся показ этих фоторабот», — сказала Марина Михайловна. Затем она вручила председателю Законодательного Собрания Дмитрию Свиридову юбилейную книгу «Черное надежное золото. 70 историй о русском угле».

Кроме того, спикер представил коллегам впервые присутствующего на заседании сессии главного федерального инспектора по Красноярскому краю Сергея Николаевича Блинова.

Удар по пенсионерам

Затем депутаты перешли к ставшему традиционным формату — актуальные вопросы, имеющие значение для жизни края.

Сергей Толмачев обратил внимание на ситуацию, сложившуюся вокруг проекта планировки и застройки Академгородка, территории вокруг СФУ и левобережья Красноярска в целом. Он напомнил, что недавно проходили общественные слушания, они вызвали общественный резонанс. По его словам, «планируется возвести большое количество жилья, вырубить зеленые насаждения. Считаю, что недопустимо принимать такие решения». Сергей Александрович призвал обратить на это особое внимание и добавил: «В городе есть что застраивать, и мы должны создать все условия, чтобы строители шли именно туда, а не вырубали лес и не создавали нагрузку на застроенные районы».

Владислав Зырянов предложил на следующем заседании сессии в рамках правительственного часа заслушать руководство госпредприятия «Красноярскнефтепродукт».

Николай Креминский напомнил, что на прошлой сессии он говорил о проблеме в Канском районе, связанной со свалками лигнина. «Вопрос оперативно решен», — сказал Николай Анатольевич и попросил правительство края вмешаться еще в одну ситуацию. Дело в том, что для жителей, пострадавших от пожаров, был перепрофилирован дом в Канске, долгое время стоявший недостроенным. Люди въехали туда 15 сентября, а вот относительно компании, проводившей работы, «до сих пор идет задержка по расчетам и договоренностям, есть напряжение по зарплате».

Елена Пензина сообщила, что стали поступать жалобы от дольщиков микрорайона Солонцы-2, а именно от людей, купивших квартиры по федеральной госпрограмме «Жилье для российской семьи». «Сейчас им предлагают переписать договоры на июль. Считаю это недопустимым; есть риск, что количество обманутых дольщиков может вырасти», — предостерегла Елена Евгеньевна, добавив: «Полгода назад профильный комитет обращал внимание на эту проблему, мы выезжали на место, все осмотрели. Там до сих пор нет техприсоединений, отсутствует дорога и прочее. На сегодняшний день количество людей, которые приобрели там квартиры, не соответствует объемам — они гораздо выше. Мы просили министерство проревизовать все программы, чтобы можно было перераспределять средства, например, добавить туда детей-сирот или переселенцев по программе «Север — Юг». Но до сих пор вопрос не решен. Нужно обратить внимание на эту тему и наконец-то всерьез ею заняться».

Первый вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко акцентировал внимание на двух темах. Он напомнил, что на этой неделе в преддверии десятилетия детства, объявленного с 2018 года, с широкомасштабным и финансово емким пакетом инициатив выступил Президент России Владимир Путин. Была заявлена различного вида новая господдержка, связанная с детьми: дополнительные выплаты на рождение первого ребенка (с 0 до 1,5 года), расширение программы материнского капитала и т. д.

«Президент обозначил контуры, дав поручение Правительству РФ во взаимодействии с органами государственной власти субъектов и общественностью приступить к подготовке конкретных нормативных актов», — пояснил Алексей Михайлович. Он призвал правительство края не оставаться в стороне и максимально защитить интересы жителей с учетом специфики нашего региона.

Второй аспект касался проблем, связанных с выплатой пенсий в крае. Вот что сказал первый заместитель председателя Законодательного Собрания:

«В то время, когда президент заявляет очень важные инициативы, связанные с улучшением жизни людей, некоторые федеральные структуры на территории края, похоже, сознательно вредят жителям региона, — считает Алексей Михайлович. — В прокуратуру уже поступают заявления от пенсионеров Норильска, которые получают на карточку пенсии исключительно в третьей декаде месяца. Красноярцы тоже жалуются, потому что за последние два года сдвижка выплат пенсии на карточки различных банков со стороны Пенсионного фонда произошла с 10—11 числа на 16-е. Причем этот срок может и дальше двигаться.

Мы знаем, что в Пенсионном фонде есть внутреннее распоряжение по сбалансированности доходов и существуют рекомендации: сорок процентов выплат пенсий — первая декада месяца, сорок — вторая и двадцать — третья. Но управляющим Красноярским региональным отделением Пенсионного фонда было принято решение — всё платить исключительно в третьей декаде.

Это удар по пенсионерам. Расчеты за жилищно-коммунальные услуги они осуществляют раньше, и люди просто могут не дотянуть до следующей пенсии с учетом постоянных сдвижек выплат. Это неправильно. Замечу, что в Новосибирской области пенсию выплачивают 11-го числа, а, например, в таких регионах, как донорская Москва и глубоко дотационный Горный Алтай, сто процентов пенсии выплачивается людям в первой декаде каждого месяца.

Убедительно прошу вмешаться в эту ситуацию, чтобы принимаемые решения соответствовали интересам и ожиданиям жителей Красноярского края. Наш регион, кстати, один из немногих, которые в значительной степени наполняют Пенсионный фонд Российской Федерации».

Присутствовавший на заседании сессии представитель Законодательного Собрания края в Совете Федерации Валерий Семенов сказал: «Вопрос действительно важный. Накануне Пенсионный фонд у нас отчитывался, четко рассказывал об улучшении обслуживания пенсионеров, о финансовой и технической составляющей. Мы промониторим ситуацию, обратимся к руководству федерального Пенсионного фонда, чтобы тут поправили. Ваше выступление они услышат, соответствующие меры будут приняты».

Назначены мировые судьи

Затем сессия приступила к рассмотрению повестки, насчитывающей свыше 30 вопросов.

Депутаты согласовали кандидатуры на должности мировых судей. На трехлетний срок полномочий назначены:

  • Наталья Герасимова — на судебный участок №143 в Шушенском районе;
  • Татьяна Зубова — на судебный участок №131 в Шарыповском районе;
  • Мария Иванова — на судебный участок №6 в городе Ачинске и Ачинском районе.

На пятилетний срок полномочий назначены:

  • Ольга Белькевич — на судебный участок №54 в Кировском районе города Красноярска;
  • Ольга Заботина — на судебный участок №140 в городе Минусинске и Минусинском районе;
  • Михаил Паленга — на судебный участок №116 в районе Кайеркан города Норильска;
  • Александра Судит — на судебный участок №64 в Октябрьском районе города Красноярска.

Баланс между развитием и поддержкой

Депутаты рассмотрели проект краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов во втором чтении.

Докладчиком по этому вопросу выступил председатель головного комитета Егор Васильев. Он отметил, что представленный документ — результат большой работы депутатского корпуса, правительства, экспертно-правового управления Законодательного Собрания, Счетной палаты и прокуратуры края. В нем учтена большая часть и предложений, которые высказывались на разных этапах обсуждения законопроекта. Были отточены и сверены все формулировки и цифры. Депутаты подготовили 19 поправок, которые нашли свое отражение в документе и были накануне поддержаны на заседании комитета по бюджету и экономической политике. Егор Евгеньевич выразил благодарность всем участникам работы над законопроектом за неравнодушие и активную позицию.

Голос фракций

После этого началось обсуждение. Первым выступил лидер фракции ЛДПР Александр Глисков. Он напомнил, что 1 ноября состоялся VIII Съезд депутатов края, на котором выступил новый глава региона Александр Усс и дал нелицеприятную оценку положения дел в регионе. По мнению депутата, члены правительства не сделали соответствующих выводов из речи врио губернатора. Эффективность работы исполнительной власти все еще оставляет желать лучшего. «За этот бюджет мы голосовать не можем, пока не будет проделана работа над ошибками», — заключил Глисков.

Коллегу поддержал вице-спикер, председатель комитета по строительству и ЖКХ Алексей Кулеш: «Размер доходов впечатляет. Но положа руку на сердце скажем: является ли их опережающий рост следствием полного решения всех проблем и задач Красноярского края? Конечно же, нет. Если мы соберем все потребности жизненно необходимых программ, то не хватит и двух бюджетов. Речь не идет о бантиках для украшения жизни, а о расселении из ветхого и аварийного жилья, о качественной питьевой воде, о праве на здоровую окружающую среду».

Заместитель председателя Законодательного Собрания призвал к повышению самостоятельности муниципалитетов и развитию малой экономики. «Социальное иждивенчество — тупиковый путь», — заявил Алексей Викторович.

Николай Трикман («Справедливая Россия») согласился с тем, что в крае есть немало проблем, связанных и с качеством управления, и с экологией, и с жилищно-коммунальной сферой. Вместе с тем решение многих актуальных вопросов находит свое финансирование в проекте бюджета.

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко («Единая Россия») также признал, что бюджет не решает всех накопившихся проблем, но продвигается к решению ключевых.

«Бюджет — главный вопрос года, но работа с ним не заканчивается вторым чтением, — считает Алексей Михайлович. — Это ежедневная работа, в частности, над эффективностью. К примеру, для субсидий необходимо утверждать положения, по которым они распределяются, и методики, по которым они рассчитываются. Это и обсуждение заявок муниципалитетов, и многие другие процессы, которые носят текущий характер. В этом смысле мы обеспечиваем общую работу. Наша совместная задача — добиться баланса между развитием экономики, поддержанием качества социальной сферы».

Александр Бойченко (фракция КПРФ) заметил, что при столь сложном обсуждении главного финансового документа края следовало бы заслушать председателя правительства, который рассказал бы, какие в текущем году стояли цели и как они исполнялись, а также Счетную палату, которая дала бы оценку исполнения бюджета этого года.

«Мы живем в кризисное время, и на всё денег не хватает. Но нужно поставить приоритетные задачи, будь то социальная или экономическая сфера», — выразил свое мнение Александр Владимирович.

Егор Васильев ответил коллеге, что процедура рассмотрения краевого бюджета четко прописана в законе о бюджетном процессе. На публичных слушаниях, которые проходили в рамках VIII Съезда депутатов, как раз выступал краевой премьер, там же была заслушана оценка документа Счетной палатой.

Иван Серебряков («Патриоты России») высказался в том ключе, что с точки зрения социальной направленности вопросов к бюджету ни у кого не возникает. Претензии есть к качеству и эффективности работы правительства.

Мнение комитетов

Председатель комитета по безопасности и защите прав граждан Анатолий Самков сказал, что эмоциональные выступления коллег обоснованы: страна сейчас находится в сложной политической ситуации, а край вынужден балансировать в связи с конъюнктурой цен на экспортную продукцию, на которой строится основная часть доходов региона.

«Но, несмотря на сложности, выполняются социальные обязательства, и бюджет обеспечивает выход Красноярского края на выполнение майских указов президента, что является краеугольной задачей правительств всех регионов. Проиндексирован целый ряд социальных расходов, а сбалансированность бюджета обеспечивает стабильность финансовой системы края», — подчеркнул Анатолий Петрович.

Председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко отметил: в документе учтены поправки, увеличивающие финансирование высокотехнологичной медицины, выплаты медработникам при переезде в сельскую местность, средства на обучение врачей за рубежом, а также предусмотрено строительство третьей очереди краевого онкологического центра.

Председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Сергей Зяблов отметил, что на поддержку сельского хозяйства стабильно выделяется до 3% доходов краевого бюджета. «Это говорит о том, что мы системно подходим к этим вопросам и не снижаем динамики», — заверил Сергей Филиппович и перечислил конкретные статьи расходов, которые призваны решить наболевшие проблемы сельхозтоваропроизводителей.

Владимир Демидов сообщил, что в бюджете учтены предложения депутатов из возглавляемого им комитета по промышленной политике, транспорту и связи. Парламентарий заявил, что есть резервы в части работы над доходами, в том числе в плане взаимодействия с Федерацией. Но с приходом врио губернатора уже удалось многое сделать. Это касается и управления госпредприятиями, и решения проблем в транспортной сфере.

«Этот бюджет сбалансирован и исходит из того, сколько у края доходов», — заключил Владимир Петрович и призвал поддержать документ.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова сказала, что при работе над вторым чтением в той или иной мере были учтены все предложения депутатов. Одни из них стали поправками, другие вошли в проект постановления Законодательного Собрания. Людмила Васильевна подробно осветила все направления дополнительных расходов, после чего поблагодарила коллег за проделанную работу, заметила, что все профильные комитеты поддержали законопроект, и призвала за него проголосовать.

Председатель комиссии по подготовке к Универсиаде Павел Ростовцев напомнил, что следующий год — заключительный с точки зрения подготовки Красноярска к проведению международных студенческих игр. Павел Александрович подчеркнул, что многие предложения, высказанные депутатами, правительство слышит и отражает в своих планах. В частности, это касается акцентов в развитии массового спорта. Сегодня в два раза больше денег закладывается на обустройство плоскостных сооружений в сельской местности, на поддержку клубов по месту жительства. Кроме того, восстановлен уровень финансирования ремонта залов в территориях.

«Конечно, хотелось бы большего, и есть договоренность, что мы будем продолжать над этим работать», — резюмировал Павел Александрович.

Работа на перспективу

Поддержать бюджет также рекомендовали депутаты Николай Креминский, Вера Оськина и Владислав Зырянов.

Затем слово было предоставлено представителю Законодательного Собрания в Совете Федерации Валерию Семенову. Он напомнил, что в бюджете прописываются не действия правительства, а «средства по оказанию услуг». Валерий Владимирович заверил, что Законодательное Собрание и исполнительная власть края достаточно плотно отработали в плане взаимодействия с федеральным центром. Сегодня на уровне Федерации работа региональной власти оценивается как эффективная.

Среди выступивших также был депутат Государственной Думы Юрий Швыткин, который отметил, что в федеральном бюджете снижается доля нефтегазовых доходов, а социальная поддержка усиливается.

В завершение слово взял председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов. Он поблагодарил коллег за активную и корректную дискуссию: «Мы умеем общаться на различные острые темы в духе красноярского парламентаризма и уважения друг к другу. Безусловно, край без бюджета жить не может. Представленный документ сбалансирован и учитывает интересы всех отраслей, а самое главное — населения Красноярского края. Предлагаю бюджет поддержать и во взаимодействии с правительством продолжить работу на перспективу».

Путем поэтапного голосования большинством голосов законопроект был принят во втором чтении. Также депутаты обсудили и одобрили постановление Законодательного Собрания в связи с принятием бюджета, содержащее конкретные рекомендации в адрес исполнительной власти региона.

Стабильность обеспечена

В перерыве заседания председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов ответил на вопросы журналистов по главной теме сессии.

— Критические замечания, которые высказывались в заключениях экспертов, Счетной палаты края, — это абсолютно нормальное явление. Замечания формулируются из года в год на основе тех нормативов и законов, которые действуют в нашем крае. В массе своей это юридико-технические замечания, и многие из них учтены ко второму чтению. Основная же мысль этих заключений состоит в том, что бюджет, предложенный к принятию, выверен, качественно подготовлен и сбалансирован.

Сегодня в ходе дискуссии прозвучало немало претензий и критики касаемо тех или иных направлений работы власти. Мы не говорим, что у нас все радужно, гладко и пушисто — конечно, нет! Проблемы есть, и они нам известны. Но мы приняли основной финансовый документ, по которому с вами будем жить в 2018 году и планировать 2019—2020 годы. Его основные направления гарантируют выполнение всех социальных обязательств и выполнение тех задач, которые в соответствии с утвержденными программами предстоит всем вместе решать. Все обеспечено финансированием, а это главное.

Особо хочу отметить, что с 1 января 2018 года на 4 процента индексируется заработная плата практически всех работников бюджетной сферы края. Мы, по сути, досрочно выполняем майские указы Президента России. В краевом бюджете порядка десяти миллиардов рублей дополнительно заложено как раз на повышение доходов работников бюджетной сферы.

Теперь о депутатских поправках, подготовленных ко второму чтению бюджета. Это те средства — 1,3 млрд рублей, которые были предусмотрены при принятии документа в первом чтении. Всего депутаты внесли 19 поправок в самых разных сферах. Для Норильска, например, это модернизация инфраструктуры, которая касается обеспечения жизнедеятельности. Сельскохозяйственная отрасль края получила дополнительно около ста миллионов рублей, например, на постройку элеваторов и сохранение зерна, развитие животноводства и птицеводства, покупку комбайнов и многое другое. Словом, сумма большая, направлений много.

Конечно, в будущем потребуются дополнительные средства и на другие цели. Например, на подготовку к Универсиаде, как это прозвучало в ходе совещания, которое проводил врио губернатора. Мы готовы к тому, что с начала 2018 года будем работать над корректировками краевого бюджета. Но основа, за которую мы проголосовали сегодня (в ходе конструктивной дискуссии все-таки достигли успеха), — это то, что позволит краю спокойно жить, планировать свою деятельность и развивать те отрасли, на которых основывается социальная стабильность.

Инфографику к краевому бюджету можно посмотреть здесь.

Открепительные удостоверения упраздняются

В первом чтении внесены существенные изменения в два уставных закона — «О выборах Губернатора Красноярского края» и «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края».

Заместитель председателя Избирательной комиссии Красноярского края Александр Попов пояснил, что вносимые изменения по существу отменяют институты открепительных удостоверений и досрочного голосования. Такое нововведение в законодательство о выборах объясняется принятием 1 июня 2017 года изменений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и необходимостью обеспечения единого правового пространства в РФ.

После вступления новой редакции краевых законов в силу гражданам, которые не могут принять участие в голосовании по месту основного жительства, больше не надо получать открепительные удостоверения — достаточно в установленном порядке подать заявление в участковую или территориальную комиссию, либо в МФЦ. На основании этого заявления данные передаются в соответствующую избирательную комиссию, и гражданин включается в список избирателей. Дублирование одного избирателя в списках разных комиссий исключено, поскольку вся информация аккумулируется и передается на избирательные участки через специализированные федеральные базы данных.

По этой же причине отпадает необходимость в процедуре досрочного голосования — каждый избиратель может принять участие в выборах по месту нахождения в единый день голосования. Исключения сделаны лишь для отдаленных труднодоступных мест, где до сих пор существуют проблемы с бесперебойной интернет-связью. Для этих территорий сохранена возможность досрочного голосования.

Кроме того, как сообщил докладчик, избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Закон содержит еще ряд изменений. Так, упрощена процедура заполнения подписных листов: реквизиты адреса теперь необязательно заполнять полностью, если при этом будет исключено его двойное толкование с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Облегчена процедура голосования для инвалидов. В законе прописан ряд действий, обеспечивающих исполнение нового порядка голосования. Например, перед началом работы избирательных участков председатель избирательной комиссии обязан огласить количество зарегистрированных избирателей, внесенных в общие списки, количество исключенных из списков в связи с подачей заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения на ином избирательном участке, а также количество избирателей, которые намерены проголосовать на этом участке по поданным заранее заявлениям.

Депутат от Таймырского избирательного округа Валерий Вэнго уточнил у докладчика вопрос о возможности досрочного голосования для жителей отдаленных поселений и факторий. Да, такая возможность законом предусмотрена, подтвердил Александр Попов. Он заверил депутата Дениса Притуляка, предложившего отменить для центральных районов возможность досрочного голосования, что такая процедура теперь исключена.

Первый вице-спикер краевого парламента, председатель профильного комитета Алексей Клешко в качестве содокладчика сообщил коллегам о том, что законы внимательно изучены профильным комитетом и рекомендованы к принятию в первом чтении. Оба уставных закона одобрены сессией единогласно.

Зотинский сельсовет продолжит работу

Заместитель начальника управления губернатора по организации взаимодействия с органами местного самоуправления Светлана Турчанова представила депутатам Закон «О роспуске представительного органа муниципального образования Зотинский сельсовет Туруханского района».

Дело в том, что решением Туруханского районного суда по заявлению прокурора района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, установлен факт непроведения правомочного заседания Зотинским сельским Советом депутатов Туруханского района в течение трех месяцев подряд (исчисляя с 24 января 2017 года). В таких случаях федеральное законодательство обязывает губернатора внести в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

Светлана Турчанова пояснила, что возможность досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, как правило, охватывает случаи бездействия представительных органов муниципальных образований в результате осознанного уклонения их от осуществления своих полномочий, намеренного бойкотирования проведения заседаний в результате политических или иных разногласий между депутатами на протяжении длительного времени.

Однако в Зотинском сельском Совете депутатов никаких разногласий как между депутатами представительного органа, так и между депутатами и главой муниципального образования не существует. Более того, сессия была проведена до истечения трехмесячного срока — 11 апреля. На ней присутствовали шесть из семи избранных депутатов, руководители предприятий и организаций, которые обсуждали срочные меры по паводковой ситуации. Но заседание не было должным образом оформлено документально. По мнению управления губернатора, Зотинский сельсовет — вполне работоспособный орган: в 2017 году было проведено пять сессий (теперь уже с правильным оформлением), на которых решались жизненно важные для муниципального образования вопросы — борьба с паводком, противопожарные мероприятия, бюджетные вопросы, принимались правовые акты, отнесенные к компетенции Совета.

При таких обстоятельствах с учетом всесторонней оценки социально-экономической и общественно-политической ситуации, сложившейся в Зотинском сельсовете Туруханского района, принятие закона о роспуске представительного органа нецелесообразно, сообщила докладчик и попросила Законодательное Собрание отклонить проект закона.

Депутат Павел Семизоров спросил, почему на сессии не выступил председатель сельского Совета. Светлана Турчинова сообщила, что пригласить на сессию руководителя муниципального органа имеет право профильный комитет, который решил, что вопрос достаточно изучен. К слову, на предшествовавшем сессии заседании комитета его председатель Алексей Клешко на аналогичную претензию ответил, что нецелесообразно тратить более ста тысяч рублей из бюджета на командировку председателя Совета в Красноярск ради 15-минутного выступления по и так понятному вопросу.

И на заседании комитета, и на заседании сессии депутаты поддержали позицию управления губернатора. Прозвучали мнения о том, что с представителями органов местного самоуправления необходимо активнее проводить обучающие семинары, а депутат Владислав Зырянов высказал предложение инициировать законотворческую инициативу в Государственную Думу с целью избавить губернаторов от обязанности вносить подобного рода законы, которые они сами рекомендуют не принимать.

По итогам обсуждения сессия Законодательного Собрания края отклонила законопроект. Тем временем депутаты Зотинского сельского Совета готовятся к проведению сессии по принятию бюджета поселения на 2018 год.

Недра вне конкурса

Депутаты утвердили изменения в Закон «О недропользовании в Красноярском крае».

Документ внесен прокурором края и приводит региональное законодательство в соответствие федеральному. В августе этого года вступил в силу Федеральный закон №188, который упростил порядок предоставления прав на использование участков недр местного значения. Так, участки, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, теперь предоставляются юридическим лицам для строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог на срок выполнения этих работ без проведения конкурсов и аукционов.

В краевом законе такая возможность не предусматривалась. В проекте предложено внести соответствующие изменения в статьи 11 и 12 действующего закона. Как сообщил председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский, проект прошел обсуждение и получил поддержку профильного комитета. На сессии депутаты поддержали закон сразу в двух чтениях.

Также во втором чтении приняты изменения в Закон «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Напомним, что первое чтение законопроекта прошло на сессии в октябре этого года. Принятый закон уточняет порядок продажи, предоставления и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности края.

Кроме того, депутаты приняли во втором чтении предложения по внесению изменений в Закон края «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса». Поправки вызваны необходимостью приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным. В связи с ликвидацией Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства его права и обязанности переходят единому институту развития в жилищной сфере.

Замечания будут учтены

Сессия Законодательного Собрания края рассмотрела проекты постановлений.

По поводу протеста прокурора края на закон о государственной поддержке Сибирского федерального университета председатель комитета по образованию, культуре и спорту, в ведении которого находится этот вопрос, Людмила Магомедова сказала: «Мы принимаем обращение прокуратуры в работу. Подготовлен проект постановления Законодательного Собрания края, в котором предлагается поручить нашему комитету совместно с экспертно-правовым управлением изучить доводы прокурора и при необходимости подготовить соответствующий законопроект. Думаю, что все замечания будут учтены, поскольку мы понимаем, что краевой закон должен соответствовать требованиям федерального законодательства».

О проекте постановления Законодательного Собрания «О составе Молодежного парламента Красноярского края при Законодательном Собрании Красноярского края» доложил Егор Васильев — председатель комитета по бюджету и экономической политике. В связи с тем, что истек срок полномочий действующего состава и проведены конкурсные процедуры, сессии краевого парламента необходимо утвердить новый состав молодежного парламента.

Оба постановления приняты Законодательным Собранием единогласно.

Стимул для инициативных

Сессия приняла в двух чтениях проект закона «О внесении изменений в статьи 23 и 24 Закон края «О государственной молодежной политике Красноярского края».

Докладчиком по законопроекту выступил его инициатор Алексей Клешко — первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению.

Алексей Михайлович напомнил, что становление этой отрасли произошло благодаря принятию закона края в области молодежной политики. «Ключевым элементом стимулирования деятельности муниципальных молодежных центров, — сказал докладчик, — являются субсидии на осуществление такой деятельности. Субсидии рассчитываются очень просто: была установлена фиксированная сумма, которая умножается на количество молодых людей в возрасте до 30 лет. В течение 10 лет она не индексировалась, при этом расходы возрастали. Сейчас указанную сумму предлагается увеличить с 70 до 100 рублей на человека. Это очень важная новация, в проекте бюджета эти средства предусмотрены». Одновременно предлагается увеличить сумму софинансирования муниципальных бюджетов по данному направлению с 10 до 20 процентов.

Вторая новация заключается в том, что действующей редакцией закона предусмотрено проведение конкурса «Лучшая муниципальная программа по работе с молодежью» с целью определения победителей среди городских округов, городских и сельских поселений и муниципальных районов, которым выделяются субсидии из краевого бюджета на реализацию муниципальных программ молодежной политики. В настоящий момент конкурс как элемент стимулирования уже перестал работать.

Как показал анализ практики проведения конкурса «Лучшая муниципальная программа по работе с молодежью» за последний период, практически все программы готовятся по шаблону, не предусматривают никаких новелл и новых инструментов в работе с молодежью. Поэтому проектом закона предлагается внести изменения в закон края и вместо упомянутого конкурса ежегодно по итогам года проводить конкурс реализованных муниципальных программ по работе с молодежью и отдельных мероприятий, по результатам этого отбора определять победителей и им направлять субсидии. Таким образом планируется выявлять лучшие практики и премировать их инициаторов.

С учетом опыта проведения конкурса «Лучшая муниципальная программа по работе с молодежью» предлагается увеличить количество победителей среди муниципальных районов, среди городских округов края с населением до 100 000 человек, а также среди городских и сельских поселений края с тем, чтобы молодежь могла себя проявить на всех уровнях. Также предлагается увеличить размер предоставляемой победителю субсидии, поскольку ее размер не индексировался около десяти лет.

Питанию детей — повышенное внимание

Сессия рассмотрела очень значимый социальный законопроект в сфере защиты прав детей.

Проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» разработан в целях приведения его отдельных положений в соответствие с нормами федерального законодательства, а также в связи с уточнением механизма предоставления отдельных мер социальной поддержки детям.

Законопроект предусматривает целый ряд изменений по установлению для детей мер социальной поддержки, их ежегодной индексации и выплате с учетом районных коэффициентов. Так, предусматривается индексация стоимости продуктов питания для приготовления учащимся горячих завтраков и обедов в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

И.о. министра образования края Светлана Маковская рассказала, что в связи с внесенными изменениями значительно увеличиваются суммы на организацию питания отдельных категорий детей, так как эти расходы будут индексироваться и выплачиваться с учетом районных коэффициентов. Так, стоимость бесплатного горячего завтрака для детей из семей с низким уровнем доходов в Красноярске вырастет с 31,6 до 43,4 рубля, а общая сумма расходов увеличится с 761 млн рублей почти до 1 млрд в следующем году.

Комплекс мер социальной поддержки предусмотрен в законопроекте для отдельных категорий обучающихся (сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья), а также опекунов, попечителей, приемных родителей. На содержание детей-сирот устанавливается в денежном выражении стоимость бесплатного питания, комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря, уточняется регулирование по выплате им денежной компенсации. Размер такой компенсации подлежит ежегодной индексации и рассчитывается с учетом корректирующих коэффициентов по группам территорий в зависимости от географического положения муниципальных образований края. Так, пособие на содержание детей составит от 7,1 тыс. рублей в Красноярске до 27,1 тыс. в Туруханске (размер пособия устанавливается в соответствии с возрастом, полом ребенка и с учетом районного коэффициента).

И еще одна важная новация. Теперь с момента установления временной опеки будет выплачиваться пособие на ребенка, чего раньше не было предусмотрено. Таким образом, с 2018 года вводится новая категория получателей пособия.

В новой редакции закона уточняется, что право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке предоставляется лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Это право за ними сохраняется после достижения ими возраста 23 лет, до завершения обучения.

С учетом депутатских поправок необходимые средства в размере 3,9 млрд рублей ежегодно предусмотрены в краевом бюджете на 2018—2020 годы.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова сказала: «На протяжении ряда лет комитетом проводится системная работа по унификации законодательства об организации питания детей, установлении денежных норм и переходе на натуральные нормы питания. В прошлом году мы заслушали отчет Счетной палаты края по организации питания детей, которая выявила ряд серьезных нарушений. В течение года мы работали над их устранением. Это стало возможно в том числе благодаря принятию данного документа. В проекте постановления к законопроекту мы рекомендуем правительству края в срок до 1 марта разработать проект закона о питании обучающихся. В документе также предусматривается комплекс мер по установлению системы норм по формированию государственной политики в сфере защиты прав детей, определению стандартов питания обучающихся, по переводу на натуральные нормы обеспечения и унификации мер социальной поддержки».

Сессия приняла в двух чтениях проект закона «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» и поддержала постановление Законодательного Собрания.

Пора остановить спекуляции лесом

После заинтересованной дискуссии депутаты одобрили изменения в Закон края «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

По словам исполняющего обязанности министра лесного хозяйства края Владимира Векшина, закон направлен на рациональное использование лесов. С другой стороны, он должен остановить развитие черного бизнеса по спекулятивной перепродаже древесины.

Чиновник отметил, что за последние годы резко увеличился спрос граждан на древесину для собственных нужд. Так, в прошлом году на эти цели было выделено 2 млн 200 тыс. кубометров леса. В этом году тенденция сохраняется. При этом проверки, проведенные ведомством, выявили: только около 5% древесины идет по назначению. Остальное перепродается третьим лицам. Наличие запрета на такую деятельность и штрафных санкций граждан не останавливает.

В связи с этим по предложению комитета по природным ресурсам и экологии министерством и был подготовлен данный законопроект. Напомним, что его обсуждение прошло на заседании комитета в ноябре. На уполномоченный орган исполнительной власти края возлагается обязанность информировать граждан о наличии, местоположении, количественных и качественных характеристиках лесных насаждений. Также уточнены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

По мнению чиновника, главной причиной ажиотажного спроса на лес является его низкая стоимость. Действующая в крае ставка не индексировалась с 2007 года. Она в три раза ниже, чем на федеральном уровне. Поэтому в проекте закона установлены новые базовые ставки платы за древесину для граждан — втрое выше действующих сейчас. При этом все поступившие деньги от платы за лес пойдут в краевую казну. Доход бюджета составит около 80 млн рублей.

По мнению Владислава Зырянова, Андрея Новака и Сергея Титова, прежде чем повышать ставки, надо навести порядок в лесничествах. Депутаты привели примеры обращений жителей сельских районов, которым лес для собственных нужд выделяется на отдаленных, труднодоступных участках, в 50—70 километрах от населенных пунктов. При этом через небольшой промежуток времени на них выходят перекупщики, которые приобретают выделенную древесину. По мнению Владислава Зырянова, бороться с коррупцией нужно не троекратным повышением ставки, а реальной поддержкой предпринимателей.

Председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский согласился в этой части с коллегами и сообщил, что сейчас идет работа по сбору обращений с территорий, чтобы промониторить ситуацию и разобраться с недобросовестными лесничествами. Александр Алексеевич привел такие примеры: «Красноярский край заготовил более 2 млн кубометров леса, Забайкальский край — всего 700 тысяч. Остальные регионы — и того меньше. Заготовка древесины для населения превратилась в бизнес лесничеств. Они просто собирают заявки и используют их для собственной выгоды. Законопроект не лишает людей леса, а обеспечивает их нужды для строительства, ремонта, отопления. Но мы попросили министерство навести порядок в работе лесничеств. Для них приоритетом является выделение леса на нужды жителей края. И вопросы, о которых говорят здесь коллеги, будут сниматься. Что касается повышения ставки на древесину: было 15 рублей — будет 45 рублей. Эти 15 рублей мы не индексировали ни разу. В Алтайском крае стоимость на эти же цели — 120 рублей. Мы вынуждены и согласно законодательству индексировать, и потому, что лес — это богатство. Оно не должно быть бесплатным».

В поддержку законопроекта высказались Алексей Кулеш, Виктор Кардашов, Вячеслав Каминский, Николай Креминский, Елена Пензина. Было отмечено, что закон поможет остановить истощение лесных запасов, особенно вокруг Красноярска. Подчеркивалось и то, что главы районов ждут этот закон, однако хотелось бы, чтобы он способствовал и развитию малого бизнеса в лесной отрасли.

Юрий Данильченко спросил у Владимира Векшина, что делается для борьбы с коррупцией в этой сфере, есть ли схема проверок работы лесничеств, доведены ли до завершения уголовные дела, возбужденные против недобросовестных руководителей.

Руководитель ведомства сообщил, что за прошедший год 16 из 60 руководителей лесничеств освобождены от своих должностей, в том числе из-за вопроса о выделении древесины для нужд граждан. Все материалы о нарушениях передаются ведомством в правоохранительные органы, а всё остальное зависит уже от них.

В завершение Александр Симановский отметил, что это первый законопроект за последние годы, который направлен на наведение порядка в лесной отрасли, и предложил принять его в двух чтениях. В результате большинством голосов закон был поддержан.

Выстраивание справедливой модели

Сессия рассмотрела блок законопроектов в финансово-экономической сфере.

Преференции АПК

И.о. министра экономического развития и инвестиционной политики Михаил Васильев представил проект закона, посвященный сохранению льготы по налогу на имущество организаций для сельхозтоваропроизводителей. Преференции предлагается пролонгировать до 2023 года. Льгота коснется организаций, осуществляющих первичную и последующую переработку сельскохозяйственного сырья и реализующих эту продукцию при условии, если доля дохода от ее реализации составляет не менее 70 процентов.

Содокладчик — председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев сообщил, что вопрос был дважды рассмотрен на заседаниях возглавляемого им комитета по бюджету и экономической политике. Были запрошены дополнительные материалы в части обоснования, они получены, проанализированы, рекомендуется принять документ в двух чтениях.

Депутаты одобрили это решение.

Доплата за федеральные деньги

Также Михаил Васильев рассказал о законопроекте, устанавливающем величину прожиточного минимума пенсионера в крае. Он пояснил, что все регионы России ежегодно обязаны устанавливать эту величину на соответствующий финансовый год, чтобы можно было определить размер социальной доплаты к пенсии, предусмотренный федеральным законодательством.

При этом в обосновании было сказано, что если прожиточный минимум пенсионера в регионе не превышает среднероссийский уровень, то доплата производится за счет средств федерального бюджета. В нашем крае предлагается установить величину как раз на среднероссийком уровне — 8726 рублей, что на 2,2% больше, чем в прошлом году. Таким образом, доплата к пенсии будет производиться за федеральные деньги и не потребует расходов регионального бюджета.

«Почему мы должны ориентироваться на среднероссийский уровень? — спросил Иван Серебряков. — У нас зима начинается в октябре, а заканчивается в апреле. Пенсионерам нужно покупать дрова, отапливать дома — на все это уходят большие деньги. Где-нибудь в Волгограде этого делать не надо».

Солидарную позицию высказал Александр Бойченко, который заметил, что на такой минимум с учетом стоимости товаров в магазинах и коммунальных услуг пенсионеру прожить трудно.

Михаил Васильев сообщил, что еще три года назад прожиточный минимум пенсионера в крае был ниже среднероссийского, и в этом смысле социально-экономическая политика региона, направленная на увеличение показателя, себя оправдывает. «Если мы ощутим необходимость в дополнительном финансировании, мы это рассмотрим», — заверил Михаил Геннадьевич.

По итогам обсуждения документ был поддержан большинством голосов.

Взаимная ответственность

Также депутаты рассмотрели новеллы в законы о межбюджетных отношениях, предусматривающие передачу 8 процентов отчислений НДФЛ из бюджетов поселений на районный уровень для подкрепления полномочий в сфере библиотечного обслуживания. Законопроект был подготовлен ко второму чтению.

Владислав Зырянов назвал это решение неоднозначным и призвал в следующем году провести мониторинг исполнения нормы с участием широкого круга лиц, чтобы исправить ошибку, если будет понятно, что она действительно совершена.

Егор Васильев на это заметил, что законопроект перераспределяет финансовые средства ровном в том объеме, какой необходим для подкрепления переданных полномочий в библиотечном обслуживании.

Вице-спикер краевого парламента Алексей Кулеш напомнил о необходимости поддерживать сбалансированность местных бюджетов и повышать финансовую самостоятельность муниципалитетов. В этом смысле нельзя всех вгонять в прокрустово ложе.

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко подчеркнул, что на протяжении последних лет государственная политика заключается в том, чтобы социальные обязательства перенести с местного самоуправления на более высокий уровень. Это связано с тем, что наполняемость муниципальных бюджетов везде выглядит по-разному.

«Мы разделяем озабоченность коллег в том, что нужно стимулировать развитие налогового потенциала в местном самоуправлении, — пояснил Алексей Михайлович. — Но приведу такой пример. У нас в программе по повышению эффективности местного самоуправления выделяются средства муниципалитетам, которые добились наилучших результатов по улучшению налоговой базы. Уже второй год ряд победителей в этой программе не получают средства просто потому, что не пишут заявку на них. И это не какие-то далекие от Красноярска территории. В этом году, к примеру, Березовский район. Поэтому наращивание налогового потенциала и выстраивание справедливой модели межбюджетных отношений — это взаимная ответственность».

По итогам дискуссии законопроект принят большинством голосов.

Помимо прочего парламентарии рассмотрели во втором чтении прогнозный план приватизации на следующий год (с учетом трех поправок) и изменения в законе о бюджетном процессе. Оба документа были поддержаны.

Итоги муниципального конкурса

Подведены итоги юбилейного, десятого краевого конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования в 2017 году.

Впервые конкурс был проведен в 2008 году. За это время его участниками стали 257 муниципальных образований различного уровня: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.

Оценка деятельности МО проводится по девяти направлениям, таким как создание полной системы муниципальных правовых актов, взаимодействие представительного и исполнительного органов, качество планирования, эффективность работы с избирателями и местным сообществом, контрольная и методическая деятельность, доступность информации о работе представительного органа муниципального образования.

В этом году заявки на конкурс поступили из 28 МО. На первом этапе конкурсная комиссия оценивала заявочный пакет документов конкурсантов, и уже после этого члены комиссии из числа депутатов Законодательного Собрания выезжали в территории, Советы которых стали претендентами на победу по итогам рассмотрения заявок. Здесь проверяли соответствие представленных материалов действительности, встречались с депутатами, населением, знакомились с документами. В итоге места победителей распределены следующим образом:

среди представительных органов муниципальных районов:

  • первое место — Енисейскому районному Совету депутатов;
  • второе место — Богучанскому районному Совету депутатов, Каратузскому районному Совету депутатов;
  • третье место — Кежемскому районному Совету депутатов, Курагинскому районному Совету депутатов;

среди представительных органов городских поселений, сельских поселений — административных центров муниципальных районов:

  • первое место — Курагинскому поселковому Совету депутатов Курагинского района;
  • второе место — Сухобузимскому сельскому Совету депутатов Сухобузимского района;
  • третье место — Шушенскому поселковому Совету депутатов Шушенского района;

среди представительных органов сельских поселений с численностью населения до 1000 жителей:

  • первое место — Высокогорскому сельскому Совету депутатов Енисейского района, Мокрушинскому сельскому Совету депутатов Казачинского района;
  • второе место — Шапкинскому сельскому Совету депутатов Енисейского района;
  • третье место — Имбинскому сельскому Совету депутатов Кежемского района;

среди представительных органов сельских поселений с численностью населения свыше 1000 жителей:

  • второе место — Нахвальскому сельскому Совету депутатов Сухобузимского района;
  • третье место — Кулунскому сельскому Совету депутатов Ужурского района.

Победителем краевого конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования среди представительных органов городских округов с численностью населения до 100 тысяч жителей признан Енисейский городской Совет депутатов.

Кроме того, поощрительным призом награжден Черемушинский сельский Совет депутатов Каратузского района — за организацию эффективного взаимодействия с местным сообществом и активную деятельность по повышению гражданской активности населения.

Соответствующее решение отражено в постановлении Законодательного Собрания, принятом сегодня на сессии.

Остается добавить, что победителей ожидают ценные призы, которые существенно укрепят материально-техническую базу представительных органов муниципальных образований. Награждение состоится в конце декабря в Красноярске.

30 ноября 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 719 (10578)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки