ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Шестое заседание VII сессии

Интерес к работе парламента

Началось шестое заседание VII сессии Законодательного Собрания края, для участия в его работе зарегистрировались 43 депутата.

Вначале спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов сообщил, что следующее сессионное заседание планируется провести 4 июня, а завершающее заседание VII сессии — 11 июля. Сегодня основными вопросами повестки являются проект закона «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020—2021 годов», доклады Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае и Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае.

Прежде чем перейти непосредственно к работе, Дмитрий Викторович сделал небольшое отступление и напомнил, что с 1 по 30 марта проводился краевой конкурс творческих работ, посвященных 25-летию деятельности Законодательного Собрания. Итоги конкурса подведены, и сегодня на сессию приглашены его участники для того, чтобы поблагодарить их за активность, интерес к работе краевого парламента, поздравить и вручить им дипломы. Победителем конкурса стал Максим Дегтярев, студент второго курса юридического института Сибирского федерального университета. Специальный приз присужден Никите Плотских, студенту первого курса магистратуры того же института. Дипломом награжден еще один участник конкурса — Борис Черняев, студент первого курса юридического института Красноярского государственного аграрного университета.

Затем депутаты перешли к традиционному формату «Актуальные вопросы», и спикер предложил коллегам высказаться. Иван Серебряков зачитал обращение ветеранов труда, в котором идет речь о репутации краевой власти и необходимости проверки негативной информации, появившейся в ряде СМИ.

Анатолий Самков затронул тему пожаров на объектах лесопереработки в Канске, которой уделяет особое внимание возглавляемый им комитет по безопасности и защите прав граждан. Депутат отметил, что в этом городе и в Канском районе сохраняется неблагоприятная ситуация, и предложил усилить контроль в этой сфере. Коллегу поддержал Николай Креминский.

Петр Медведев призвал ускорить создание штаба по подготовке к 200-летнему юбилею Минусинска, который будет отмечаться в 2022 году.

Денис Притуляк, в частности, поднял вопрос об ответственности за качество питания и питьевой воды, а также коснулся проблемы обманутых дольщиков, призвав принять краевую программу по развитию жилищно-строительных кооперативов.

Утвердив повестку заседания, насчитывающую три десятка вопросов, депутаты приступили к их рассмотрению.

Ребенок не разменная монета

Сессия заслушала доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае. Ирина Мирошникова рассказала о том, как соблюдались права и законные интересы детей в 2018 году.

Напомним, что накануне Ирина Юльевна обнародовала информацию на заседаниях двух профильных комитетов.

Лидирующие темы

Как выяснилось, количество обращений в 2018 году по сравнению с предыдущим периодом выросло на 14,5 процента, всего их поступило 982. В 52% случаев гражданам были даны разъяснения законодательства, консультации. В 20% случаев доводы заявителей не нашли своего подтверждения. В 21% случаев права граждан действительно нарушались и были восстановлены, либо им была оказана практическая помощь в решении проблем. В основном это касается конфликтов в образовательных организациях, прав детей-сирот, выплаты алиментов, помощи семьям в трудной жизненной ситуации.

«К нам можно обратиться с письменным заявлением, по телефону, направить письмо посредством электронной почты или прийти на личный прием. Об организации помощи в территориях мы за две недели уведомляем население с помощью объявлений в местных газетах или «бегущей строки» по телевидению», — пояснила Ирина Юльевна.

Она сказала, что категории заявителей в целом остались неизменны: чаще всего обращаются родители и родственники детей, 148 обращений поступило от детей-сирот, приемных родителей и опекунов, 21 обращение — от подростков в связи с конфликтами в их семьях или по вопросам поступления в учреждения среднего профессионального образования.

В течение последних четырех лет лидирующая тема (25% обращений) — нарушение прав детей в семьях. Актуальны жилищные проблемы. Жалобы по вопросам охраны здоровья, назначения различных социальных выплат и помощи в трудных жизненных ситуациях составляют по 4% от общего количества.

Развод — дело житейское?

Ирина Мирошникова остановилась и на такой больной теме, как разводы. Количество семей, которые распадаются, возрастает. По статистике число разводов в Красноярском крае, как и в целом по в России, в 2018 году составило 65% от количества заключенных браков. В основном разводящиеся супруги указывают такие причины, как алкоголизм, неблагоприятные жилищные условия, несходство характеров, материальные проблемы, разногласия по поводу воспитания детей.

«Казалось бы, это разные причины, между ними нет ничего общего, но это только на первый взгляд. Все эти причины объединяет настрой супругов на брак и семейные отношения как на комфортное и безоблачное существование. А когда эти ожидания не оправдываются, в браке возникает необходимость считаться со второй половиной, возникает развод. Люди становятся категоричнее и порой не желают терпеть даже малейших неудобств в брачном союзе. Да и развод сегодня не считается чем-то предосудительным или катастрофическим», — сказала Ирина Мирошникова.

Она добавила, что, на ее взгляд, ответ на вопрос, как предотвратить распад семей, содержится не в экономической плоскости. Дело в самих родителях: «Если для сохранения семьи не приложат усилия два человека, то ничего не получится». На этом фоне почти в два раза возросло число споров по определению места жительства детей после развода родителей, на четверть увеличилось число жалоб на конфликты в семьях, растет число претензий к родителям, препятствующим общению ребенка с отдельно проживающим родителем или его родственником.

«Зачастую через детей супруги сводят счеты друг с другом. Ребенок становится «расходным материалом», заложником взрослой истории. Наша общая задача — доводить до родителей истину, что права и обязанности в воспитании детей принадлежат им, нужно выстраивать доверительные отношения с ребенком», — заметила Ирина Мирошникова.

Не детский сад

Растет число обращений по конфликтам в школах и садах (с 105 до 120). «Здесь мы все чаще выступаем посредниками в разрешении конфликтов, потому что зачастую желания урегулировать их нет ни у образовательной организации, ни у родителей», — сказала докладчица.

По ее словам, педагоги нередко не только закрывают глаза на травлю детей (моббинг), но и стимулируют этот процесс. Ирина Юльевна рассказала жуткие истории, когда учительница начальных классов одной из гимназий приклеила к парте раздражающего ее ученика картинку со свиньей, заведующая детским садом оскорбила трехлетнего ребенка за то, что он не смог самостоятельно надеть рукавицу, а маме мальчика посоветовала отвести его к психиатру.

Помимо этого в докладе были подняты такие темы, как гиперактивность ребенка, применение в образовательных учреждениях специальных методик, соблюдение прав детей-сирот, работа с неустойчивыми семьями, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и другие.

«Так получается, что доклад Уполномоченного — это разговор о проблемах. За пределами выступления остаются достижения в сфере детства в нашем регионе: строительство современных образовательных учреждений, меры по улучшению школьного питания, профилактика преступности, меры социальной поддержки семей с детьми и многое другое. Считаю, что ситуация с соблюдением прав детей в нашем крае может быть оценена как имеющая серьезный потенциал для ее улучшения», — подытожила Ирина Мирошникова.

Как повысить престиж семьи

После доклада депутаты задали ряд вопросов.

Владимир Рейнгардт спросил, может ли Уполномоченный дать рекомендации, как можно было бы решить некоторые острые проблемы, например, что необходимо предпринимать, чтобы сократилось количество разводов. Ирина Мирошникова ответила: «Это боль и огромная проблема. Те тенденции, которые происходят в обществе, нуждаются в анализе, мы стараемся привлечь к этому внимание. Сегодня семья находится в глубочайшем кризисе». Ирина Юльевна объяснила это следующими причинами: более позднее вступление в брак (с 27 лет), большое количество разводов, воспитание детей в неполных семьях. «Перевоспитать взрослых людей сложно, но политика государства нацелена на развитие института семьи и поднятие престижа российской семьи», — сказала омбудсмен.

Председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов продолжил тему: «Если в распавшейся семье, предположим, есть первый ребенок, то после развода женщина, выйдя еще раз замуж, вряд ли захочет в перспективе рожать второго и третьего. Наверное, это один из факторов провала в демографии». Ирина Юльевна согласилась с этим, отметив, что есть регионы, где показатель количества разводов выше, чем в Красноярском крае.

Вице-спикер Алексей Кулеш сказал, что он разделяет тревогу и боль за общество. «Уполномоченный фиксирует большое количество случаев непрофессионального и откровенно агрессивного поведения людей, которые по долгу службы обязаны оказывать помощь детям. Это педагоги, врачи, соцработники и иногда чиновники. Хотелось бы обсудить эту гуманитарную катастрофу, почему у этих людей отсутствует эмпатия. Нужно истоки явления проанализировать», — заявил Алексей Викторович.

Виктор Кардашов обеспокоился тем, что правонарушения среди несовершеннолетних фиксируются, подростков ставят на учет, «но при этом нет никакой аналитики — а что же происходит с этими людьми». Ирина Мирошникова согласилась с тем, что этот вопрос требует более пристального внимания.

Анатолий Самков вернулся к злободневной теме, связанной с проявлением агрессии со стороны взрослых, которые работают с детьми. «Мы видим, что порой педагог, затурканный, с огромными проблемами, в том числе личными, реагирует на безобразное поведение учащихся весьма агрессивно. Наблюдаете ли вы рост подобных проявлений? Есть ли такая статистика?» — спросил Анатолий Петрович. Ирина Юльевна ответила утвердительно: статистика ведется, есть тенденции к сокращению количества таких фактов. Профилактическая работа дает результаты. «Проблема такая есть, но говорить о том, что она усиливается или ослабевает, оснований нет», — пояснила Мирошникова.

Конструктивные предложения

Илья Зайцев задал вопрос о межведомственном взаимодействии.

«Появление единого органа, который отвечает за семью и опеку, сможет ли решить проблему, когда несогласованные действия ответственных структур травмируют ребенка на всю жизнь? И какие еще проблемы, которые вы сейчас видите, этот единый орган смог бы решить?» — спросил Илья Александрович.

Ирина Мирошникова ответила, что необходимость в создании подобного органа есть. Практика действия различных структур различается даже внутри одного муниципального образования. Например, это касается продажи семьей жилья для улучшения жилищных условий. Если там прописан ребенок, необходимо получать разрешение от органов опеки и попечительства. «Если семья не состоит на учете, почему бы не разрешить такую продажу? Почему бы им не реализовать свое право на улучшение жилищных условий? Даже в границах Красноярска один район даст разрешение, а другой откажет. Единственный путь оспорить решение — это обращение в суд», — считает Уполномоченный.

Владимир Демидов спросил по поводу школьного питания. «Много ли выявляется случаев наличия в школьных столовых фальсификата? Есть ли статистика на этот счет, увеличилось или уменьшилось количество жалоб?», — поинтересовался Владимир Петрович. Как явствовало из ответа, таких жалоб не поступало. Однако, по словам докладчицы, «эта тема не остается без внимания, ее ведет Роспотребнадзор, и мы взаимодействуем. Работает и министерство образования. Законодательное Собрание увеличивает средства на питание детей в школах. Но тема нуждается в постоянном мониторинге. У нас есть Совет отцов в крае, они тоже ведут эту работу, чудовищных вещей выявлять не приходилось».

Парламентарии высказали конструктивные предложения по теме. Александр Бойченко выступил с пожеланием культивировать по телевидению положительные моменты, связанные с семейными ценностями. Александр Глисков поддержал коллегу, высказав свои замечания в продолжение этой темы.

Также в обсуждении приняли участие Роман Гольдман («семья — это труд, нужно в старших классах школ вводить предмет по этой теме»); Петр Медведев («требуется комплексная программа, направленная на развитие молодых людей»); Денис Притуляк («важно решить жилищный вопрос для семьи»); Иван Серебряков («в Иркутской области детям в школах обязательно положен стакан молока, у нас бы это было тоже очень востребовано»). Павел Семизоров предложил рекомендовать правительству края при составлении государственных программ обязательно давать оценку благосостояния граждан.

Единый подход

Заместитель председателя комитета по охране здоровья и социальной политике Вера Оськина в своем выступлении сказала: «Нужно подумать над целевой программой, о том, как объединить общие усилия. Мы высоко оцениваем деятельность Уполномоченного по правам ребенка в крае. Выражаем благодарность за системную работу, за соблюдение прав и защиту законных интересов детей. Ирина Юльевна Мирошникова — неравнодушный человек».

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова отметила, что в проект постановления, который будет принят по итогам доклада, предлагается внести следующие предложения. Первое — правительству рассмотреть возможность предоставления помещения уполномоченным на первом этаже здания, где размещаются они и их аппарат. Это необходимо для приема маломобильных граждан. Второе — рекомендовать Уполномоченному по правам ребенка в крае подготовить и представить в Законодательное Собрание предложения по изменению структуры и численности аппарата. Это в том числе связано со вступлением в силу федерального закона.

Председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко отметил, что аппаратом Уполномоченного была проведена огромная работа. Что касается создания единого органа, ответственного за семью, то он должен быть, это даст возможность навести порядок, оказывать помощь детям («иначе получается, что у семи нянек дитя без глаза»). Все поступившие предложения будут направлены в комитет, они лягут в основу проекта постановления.

Подвел итог обсуждения спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов. Он поблагодарил Ирину Мирошникову за обстоятельный доклад, добавив: «Мы ваши союзники».

Самобытность и традиции нуждаются в защите

Сегодня на сессии Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Семен Пальчин выступил с докладом «О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2018 году».

В основу документа легли личные обращения граждан из числа коренных малочисленных народов края, а также жалобы и обращения общественных объединений КМН.

За 2018 год поступило 84 личных и 7 коллективных обращений из двух муниципальных районов (шесть — из Эвенкийского и одно — из Таймырского Долгано-Ненецкого), под которыми указаны фамилии 424 человек. Годом раньше было всего два коллективных обращения от 109 человек. Анализ жалоб приводится в тексте доклада. Из общего числа 21 обращение было удовлетворено, 17 находятся в работе. Почти по половине обращений гражданам потребовались консультации и разъяснения. Уполномоченный сделал вывод о том, что представители КМН нуждаются в информационной поддержке, и рекомендовал агентству по развитию северных территорий проработать вопрос о создании центров информирования и консультирования представителей малых этносов по вопросам, касающимся различных сфер жизни этих народов.

Нарушители законов поневоле

Много места в докладе отведено защите экономических прав коренных народов. Семен Пальчин обратил внимание на то, что на обложке его доклада размещен фотопортрет Героя Социалистического Труда Хансуты Харновича Яптунэ — бригадира оленеводческой бригады совхоза «Заря Таймыра». Семен Яковлевич перечислил несколько фамилий передовиков оленеводства, рыболовства и охотничьего промысла, награжденных в советское время орденами Ленина, Трудовой Славы, «Знак Почета». А их потомки — дети, внуки и правнуки, занятые тем же трудом, традиционным для коренных народов, удостаиваются звания «браконьер» со всеми вытекающими последствиями (уголовные дела, штрафы, конфискация орудий труда и прочее). Они попадают в число браконьеров из-за того, что хотят прокормить свою семью, не имея другого источника доходов, занимаясь традиционным для коренных народов трудом.

Именно поэтому Уполномоченный обращает внимание органов государственной и муниципальной власти на то, что законодательство позволяет учитывать права коренных народов на ведение традиционных видов хозяйственной деятельности.

Вехи десятилетия

По структуре юбилейный доклад отличается от предыдущих. В нем появился обзор позитивных практик в деятельности Уполномоченного за 2009—2018 годы. Семен Пальчин отметил, что полезные дела не делаются в одиночку, на протяжении многих лет его поддерживают депутаты Законодательного Собрания.

В тексте отчета отмечены вехи в решении насущных проблем коренных народов. Среди них принятие ряда законов, таких как «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае», «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края», «О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края».

При участии Уполномоченного в северных территориях была введена ежегодная грантовая поддержка перерабатывающих предприятий, организованы выездные бригады врачей, начали предоставлять социальные выплаты на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых домов.

Также Уполномоченный рекомендовал органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района рассмотреть вопрос о строительстве нового поселка Тухард на безопасном расстоянии от газового хозяйства ОАО «Норильскгазпром». Много копий было сломано по этому вопросу, но в 2018 году стройке нового поселка был дан старт.

С 2011 года Уполномоченный вел работу по принятию порядка создания территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального и местного значения. В 2017 году порядок был принят, но оказалось, что в такой редакции создать территории традиционного природопользования невозможно. В настоящее время ведется работа над совершенствованием этого порядка.

В 2017 году по итогам совместной работы с органами местного самоуправления Таймыра и Эвенкии краевыми органами власти, депутатами Законодательного Собрания и представителями общественности объем финансирования комплекса мер поддержки традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов удалось существенно увеличить. Прибавка составила почти 450 млн рублей.

Проблемы со стажем

Это лишь часть достигнутого в практике защиты интересов коренных малочисленных народов. Семен Пальчин в своем докладе с сожалением констатировал, что, несмотря на позитивные перемены в жизни коренных малочисленных народов, все же есть проблемы, которые так и не удалось решить за десять лет деятельности Уполномоченного.

В первую очередь речь идет о реализации права общественных объединений коренных малочисленных народов и лиц из их числа безвозмездно пользоваться землями различных категорий. Они необходимы для традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами. Эта норма закреплена в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Уполномоченный многократно обращался к государственным органам власти, органам местного самоуправления, в прокуратуру Красноярского края по вопросам формирования и предоставления рыбопромысловых участков коренным малочисленным народам в целях обеспечения их традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Но этот вопрос до сих пор не урегулирован.

Нерешенной осталась проблема взаимоотношений эвенкийских общин коренных малочисленных народов с лесопользователями — компаниями, вырубающими лес. Варварская (сплошная) вырубка тайги продолжается.

Есть и другие вопросы, о которых в докладе Уполномоченного говорится не первый год. Например, о необходимости увеличения субсидий на учет поголовья дикого северного оленя; необходимости утверждения нормативно-справочных показателей для расчета ущерба от хозяйственной деятельности третьих лиц; по-прежнему не решены проблемы с теле- и радиовещанием в отдаленных территориях, радио там можно слушать только на корейском и китайском языках, телесигнал аналоговый, и это в то время, когда вся страна переходит на цифровой формат телевещания.

Уполномоченный в докладе также затронул проблемы образования и использования родных языков коренных народов, организации здравоохранения в малонаселенных территориях, сохранения самобытной культуры. В своем выступлении он сделал акцент на многолетнем отсутствии цивилизованного диалога некоторых органов власти с представителями КМН при решении вопросов, касающихся малых народов и их прав на защиту среды обитания, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

Предложения будут учтены

После отчета омбудсмена народные избранники задали ему уточняющие вопросы.

Владимир Рейнгардт поинтересовался, знаком ли Семен Яковлевич с новым законом о рыбалке в России, и как его применять в привязке к малочисленным народам. Омбудсмен пояснил, что новые поправки в закон больше относятся к любительскому рыболовству. А нерестовый запрет на такой обширной территории ,как Россия, должен учитывать местные особенности. Одно дело —лососевые на Дальнем Востоке, другое дело — рыбалка на Чулыме, на Таймыре и в Эвенкии, в малых реках. Некоторые вопросы должен регулировать субъект Федерации, считает Уполномоченный.

«Ваш доклад всегда пронизан такой болью, — сказал Петр Медведев. — Неужели нужны какие-то средства, чтобы создать совет представителей КМН при правительстве края?»

Семен Пальчин подтвердил, что деньги для этого не нужны. Высказав критические замечания в адрес правительства, Петр Петрович попросил уточнить, как органы местного самоуправления и главы муниципальных образований реагируют на проблемы КМН. Омбудсмен ответил, что пока сложности есть, и нужно сосредоточить полномочия и ресурсы на одном уровне государственной власти. Он также обозначил другую проблему — за 10 лет сменилось 7—8 руководителей профильного агентства, 3—4 заместителя губернатора, курирующих Север. Петр Медведев предложил направить на Таймыр и в Эвенкию аудиторов Счетной палаты, а затем заслушать их отчеты в профильном комитете и на сессии Законодательного Собрания. Председатель Счетной палаты края Татьяна Давыденко сообщила, что такая проверка уже запланирована, на Таймыр и в Эвенкию в скором времени отправятся две бригады проверяющих.

Павел Семизоров подчеркнул, что доклад подробно обсудили на заседании комитета, но его беспокоит, что ежегодно разговор идет об одном и том же, но ни на заседании комитета, ни на сессии нет члена правительства, отвечающего за рассматриваемый блок проблем, который мог бы ответить на интересующие вопросы. Депутат акцентировал внимание на необходимости комплексной программы для решения проблемы ветхого и аварийного жилья на Севере.

Виктор Кардашов задал вопрос о национальных кадрах: есть ли изменения по их притоку? Семен Пальчин ответил, что изменения есть, но они идут не так быстро, как хотелось бы. К тому же специалистам некуда возвращаться, дома для них не строят.

Заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Валерий Вэнго поблагодарил омбудсмена за яркий доклад и отметил: «У нас в крае одни из лучших в стране законы в отношении северных народов, хорошая государственная программа, но при этом очень плохое администрирование этой госпрограммы, хромает межведомственное взаимодействие внутри правительства как при решении проблем северных территорий, так и в отношении тех народов, о которых говорил Уполномоченный. Причиной тому является и та кадровая чехарда, о которой высказался Семен Яковлевич». Валерий Хольмович также акцентировал внимание на нарушениях природоохранного законодательства нефтяниками на Севере в течение нескольких лет.

Александр Бойченко в своем выступлении призвал представителей силовых структур на Севере проявлять человечность в отношении представителей КМН, избегать перегибов в соблюдении законов. Он также предложил использовать опыт Якутии в решении проблем коренных народов.

Председатель профильного комитета Анатолий Амосов предложил принять проект постановления по докладу Уполномоченного за основу, обсудить ряд поступивших предложений с представителями Таймыра и Эвенкии в Совете, созданном при губернаторе, а затем вынести документ на следующую сессию.

Дополнительных ограничений не будет

Сессия не поддержала законодательную инициативу группы депутатов по внесению в Устав Красноярского края поправки «О полномочиях Законодательного Собрания Красноярского края по согласованию назначения на должность отдельных членов Правительства Красноярского края».

Законопроект на сессии представил один из его авторов — депутат Александр Глисков. Он пояснил коллегам, что суть поправки заключается в наделении полномочиями Законодательного Собрания по согласованию назначения министров в области транспорта, промышленности и энергетики, а также жилищно-коммунального хозяйства. По мнению авторов законопроекта — членов фракции ЛДПР, поправка отвечает принципу сбалансированности полномочий законодательной и исполнительной власти, в соответствии с которым законодатели могут утверждать или согласовывать назначение отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Александр Глисков обосновал, почему в законопроект включены министры именно этих отраслей, назвав их наиболее значимыми в жизни края. В то же время он не исключил расширения списка за счет финансово емких для бюджета ведомств, таких как министерство здравоохранения.

Во время обсуждения законопроекта депутаты высказали целый ряд сомнений и замечаний относительно этой инициативы. По мнению некоторых из выступавших, Законодательное Собрание и без этой поправки наделено широким спектром полномочий по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Так, в соответствии с Уставом согласованию с краевым парламентом уже подлежат четыре ключевые должности: председатель правительства края, руководитель администрации губернатора, министры финансов и экономического развития. Депутаты принимают бюджет и утверждают краевые программы, контролируют, как они реализуются. Ежегодно на сессиях с отчетами выступают губернатор, председатель правительства, министры. Кроме того, в руках народных избранников такой мощный инструмент, как депутатский запрос, и множество других возможностей, прописанных в краевом законодательстве.

Аргументы против законопроекта высказали Сергей Зяблов, Петр Медведев, Виктор Кардашов, Александр Бойченко, Владимир Рейнгардт, Илья Зайцев, Владимир Демидов и другие. В поддержку выступил Денис Притуляк. Первый вице-спикер, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Сергей Попов обозначил позицию профильного комитета, который также не поддержал на своем заседании законопроект. Он подчеркнул, что сегодня в крае выстроена сбалансированная и логичная система сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной властью, в то время как схема, которую предлагают авторы законопроекта, нарушит принцип разделения властей, ограничив полномочия губернатора и премьер-министра в формировании правительственного блока.

У края появится больше полномочий

Депутаты одобрили в первом чтении поправки в краевой закон о полномочиях органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В 2018 году на федеральном уровне был принят ряд изменений в Лесной кодекс Российской Федерации. Они направлены на сохранение и восстановление лесов. При этом часть полномочий в области лесных отношений передается с уровня Федерации в субъекты.

Поправки в действующий краевой закон должны дополнить полномочия министерства лесного хозяйства. Они были согласованы на заседании комитета по природным ресурсам и экологии.

Ведомство сможет устанавливать публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Публичный сервитут — это один из видов обременения на земельный участок. Решение по его наложению принимают государственные власти, но в пользу государства участок не изымается. Делается это для того, чтобы упростить строительство линейных объектов: линий электропередачи, водопроводов и прочего.

Также министерству будут даны полномочия относить леса к лесопарковым и зеленым зонам, то есть к защитным лесам, и заниматься проектированием лесных участков, находящихся в собственности края.

Все идет по плану

Сессия рассмотрела законопроект «О внесении изменений в Закон «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020—2021 годов».

Деньги на нацпроекты

Представлял корректировку заместитель председателя правительства — министр финансов Владимир Бахарь. Вначале он коротко сообщил об исполнении краевого бюджета за первый квартал и отметил, что ситуация в крае наблюдается устойчивая, доходы поступают своевременно, кредиторской задолженности нет — все идет по плану. После этого он рассказал, что документ учитывает дополнительные федеральные деньги, а также остатки средств, образовавшиеся на конец 2018 года.

Из 5,9 млрд рублей, выделенных Федерацией, почти 3,8 млрд пойдет на реконструкцию краевой больницы. Около 1,3 млрд будет направлено на переселение граждан из аварийного жилья. Почти 900 млн заложено на лекарственное обеспечение. Кроме того, порядка 160 млн планируется израсходовать на дополнительные места для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в детсадах. 130 млн край намерен потратить на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в АПК.

Также корректировка предусматривает дополнительные средства из краевого бюджета. Более 570 млн будет выделено на дорожный фонд; 310 млн рублей — на поддержку сельского хозяйства; почти 200 млн — на дополнительные места в детских садах; 150 млн — на лекарственное обеспечение. Есть и другие социально важные направления расходов. Так, почти 80 млн планируется выделить сверх ранее запланированного на ограничение платы граждан за коммунальные услуги, почти 50 млн — на приобретение жилья гражданам, проживающим в Норильске и Дудинке, столько же — на возмещение тарифов авиаперевозчикам в районах Крайнего Севера.

С учетом всех изменений параметры краевого бюджета будут выглядеть следующим образом:

  • доходы увеличиваются на 5,9 млрд рублей и составят 229,6 млрд;
  • расходы возрастают на 9,7 млрд и будут равны 246,9 млрд;
  • дефицит образуется в размере 17,3 млрд.

При этом Владимир Бахарь заявил, что увеличение дефицита носит технический характер, дополнительно край занимать деньги не будет. Более того, на 1 мая этого года государственный долг снизился на 4,1 млрд рублей по отношению к 1 января, и теперь его объем менее 100 млрд.

В завершение Владимир Викторович поблагодарил депутатов за большую совместную работу над корректировкой и попросил поддержать представленный законопроект.

Уровень доверия не безграничен

Затем состоялось обсуждение.

Вице-спикер краевого парламента Алексей Кулеш напомнил, что комитет по строительству и ЖКХ, который он возглавляет, принял решение поддержать документ, однако призвал правительство своевременно представлять в Законодательное Собрание изменения в госпрограммах.

«Насколько вы считаете корректным и правильным, что мы рассматриваем корректировку без утвержденных государственных программ? — спросил депутат у вице-премьера. — Понимаю, что вы проверяете уровень доверия депутатов к правительству, и надо сказать, он достаточно высок. Но, наверное, не безграничен. Было бы правильно, чтобы мы сначала видели конкретные мероприятия, на которые будут направлены денежные средства, и лишь потом утверждали изменения в бюджете».

Владимир Бахарь ответил, что раньше практика всегда складывалась таким образом, что на заседаниях комитетов вместе с корректировкой рассматривались изменения в госпрограммах. В этом году в некоторые профильные комитеты они пришли с запозданием, но в любом случае перед рассмотрением на заседании правительства депутаты смогут дать этим документам свою оценку.

Александр Глисков озаботился стоимостью содержания объектов Универсиады и спросил, почему она резко увеличилась на тех спорткомплексах, которые существовали задолго до проведения игр. Схожую тему поднял в своем выступлении Александр Бойченко.

Глава минфина сказал, что с точки зрения общих параметров сумма не поменялась. Когда принимался бюджет, на содержание было заложено 700 млн рублей. Из них 350 млн сразу было предусмотрено министерству спорта, столько же в резерве минфина.

«В текущей корректировке из 350 млн мы перераспределяем минспорта 250 млн рублей. Таким образом, у них совокупный объем средств на содержание складывается в сумме 600 млн, — пояснил Владимир Викторович. — Сегодня проводится подробный анализ коммунальных расходов (часть объектов вообще функционирует на электричестве), тем не менее поставлена задача минимизировать расходы на содержание. Будем исходить из этого, и думаю, в осенней корректировке увидим целостную картину».

Промежуточная работа

Сразу несколько депутатов подняли тему финансирования здравоохранения. Среди них Петр Медведев, Илья Зайцев, Вера Оськина и председатель профильного комитета Юрий Данильченко.

«У нас состоялось непростое заседание комитета, — напомнил Юрий Михайлович. — Слава богу, что мы с правительством нашли некоторое решение, как отрасли прожить этот финансовый год. Что касается достройки третьей очереди онкоцентра, то наши предложения были приняты. Мы понимаем, что на завершение работы и проведение конкурсных процедур в 2020 году нужно 1,2 млрд, а в 2021-м — 1,3 млрд. Тогда мы выходим на торги и не потеряем оборудование на 800 млн рублей, под которое необходимо сделать так называемый каньон. С людьми шутить нельзя. Они вынуждены ждать по два месяца, а за это время уже наступает третья, четвертая стадия рака. И еще одна тема. Мы договорились о ликвидации просроченной задолженности в отрасли. Надеюсь, что по итогам корректировки удастся сгладить эту проблему».

После этого слово было предоставлено председателю комитета по бюджету и экономической политике Владимиру Чащину. Он подчеркнул, что корректировка была поддержана на заседаниях всех профильных комитетов и комиссии по подготовке к Универсиаде. Комитет по бюджету и экономической политике также принял решение, что документ готов к рассмотрению на сессии.

К проекту закона поступила одна поправка, о которой рассказал заместитель председателя комитета Павел Ростовцев. «Она предусматривает возможность размещения временно свободных средств на банковских депозитах, перераспределяет средства в рамках госпрограмм, а также учитывает юридико-технические замечания», — пояснил Павел Александрович.

По итогам голосования законопроект вместе с поправкой был одобрен большинством голосов.

В заключение спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов поблагодарил всех за работу и отметил, что при том объеме доходов, который имеет наш регион, это наиболее рациональное распределение средств. «Тем не менее уверен, что эта работа промежуточная и нам многое еще предстоит вместе сделать», — добавил Дмитрий Викторович.

Инфографику к краевому бюджету можно посмотреть здесь.

Институт рыболовных участков

Сессия утвердила во втором чтении поправки в несколько законов края об охране и использовании водных биологических ресурсов и водных объектов.

С 1 января 2019 в полном объеме вступили в силу изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Согласно им институт рыбопромысловых участков заменен институтом рыболовных участков, а договор о предоставлении рыбопромыслового участка — договором пользования рыболовным участком. Изменен перечень видов квот вылова рыбы. Изменены и дополнены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части распределения квот.

Соответствующие поправки были приняты сегодня на заседании сессии Законодательного Собрания. Правительство края теперь вправе распределять объем части общего допустимого улова рыбы между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи. Также оно будет определять места выгрузки улова и рыбной продукции, произведенной на рыбопромысловых судах.

За министерством экологии и рационального природопользования законодательно закрепили определение границ рыболовных участков. По сути, ведомство и так занимается этим вопросом.

Кроме того, необходимые изменения вносятся d Закон «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов».

Госимущество для малого бизнеса

Сессия приняла во втором чтении изменения в краевой закон о развитии малого и среднего предпринимательства.

Региональное законодательство приводится в соответствие федеральному. Законопроект касается перечня государственного имущества края (включая земельные участки), которое может быть предоставлено во владение или в пользование малому и среднему бизнесу и организациям, занимающимся его поддержкой. Уточняется, как формируется этот перечень, а также что может в него входить.

Кроме того, предусматривается льготная аренда госимущества для сельскохозяйственных кооперативов, малых и средних предприятий, занимающихся социально значимыми видами деятельности, и организаций, входящих в инфраструктуру по поддержке предпринимательства.

Председатель профильного комитета Владимир Демидов представил законопроект и предложил поддержать его, что депутаты и сделали.

Экологическая инициатива

Парламентарии приняли решение обратиться с инициативой в Государственную Думу. Речь идет о внесении изменения в статью 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в промышленных центрах негативно влияет на состояние окружающей среды, может угрожать жизни и здоровью людей. Ситуация усугубляется в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Так, в Красноярске «режим черного неба» составил в 2016 году — 56 дней, в 2017 году — 41,5 суток, в 2018 году — 25,2 суток.

Поэтому предлагается в Кодексе об административных правонарушениях установить специальный состав, который будет содержать особые условия за нарушения правил охраны атмосферного воздуха в период НМУ с ужесточением административной ответственности. Принятие законопроекта позволит снизить уровень загрязнения окружающей среды в крупных городах.

Председатель комитета по безопасности и защите прав граждан Анатолий Самков сказал: «Предполагается установить административную ответственность для должностных и юридических лиц, а также для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Ранее комитет направлял проект закона в Совет законодателей РФ при Федеральном Собрании и в правовое управление Государственной Думы на предварительную экспертизу. Заключения были получены, отправлены в правительство края и учтены при подготовке окончательного варианта документа».

23 мая 2019 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 290 (11795)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки

 

Сообщение от sobranie.info

Перейти на мобильную версию сайта?


  Запомнить мой выбор