Территория инвестиций

Версия для печати


Насколько эффективно используются средства краевого бюджета, предоставляемые муниципальным образованиям? Об этом сегодня шла речь на совместном заседании комитета по бюджету и экономической политике и по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению.

Счетная палата края представила народным избранникам отчеты по итогам проверок, проведенных в двух муниципалитетах.

Нарушения в закупках

О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Богучанского района (включая проверку годового отчета об исполнении местного бюджета)» рассказал заместитель председателя Счетной палаты Виктор Астраханцев.

Виктор Сергеевич отметил, что в настоящее время территория Богучанского района является площадкой для реализации ряда крупнейших инвестиционных проектов, в числе которых «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Проектирование и строительство магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений», «Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство».

Анализ муниципальных нормативных правовых актов и структуры управления района выявил ряд недостатков, требующих корректировки. Проверка законности и результативности использования бюджетных средств показала, что основная часть нарушений связана с проведением закупок.

Также в ходе контрольного мероприятия по инициативе Красноярского регионального отделения ОНФ был проанализирован ход реконструкции Центральной районной больницы в селе Богучаны. Реализация проекта началась в 2005 году, с тех пор проектно-сметная документация многократно корректировалась. Для полного завершения строительства объекта, по оценке министерства здравоохранения края, требуется дополнительно 500 млн рублей.

По итогам контрольного мероприятия Счетной палатой сформулирован ряд предложений в адрес министерства экономического развития и инвестиционной политики края, а также администрации Богучанского района.

Положительная динамика

После этого слово было предоставлено главе Богучанского района Александру Бахтину.

Александр Вадимович заявил, что проверка Счетной палаты — это событие, которое позволяет взглянуть с иного ракурса на происходящие в районе процессы, практику исполнения полномочий, организацию документооборота и принятие управленческих решений.

«Проверка проводилась в сентябре 2016 года, поэтому большинство замечаний учтено, — заверил глава района, после чего рассказал об основных характеристиках экономики муниципалитета. — На протяжении всех последних лет объем отгруженной продукции стабильно растет (с 2008 по 2016 годы в 9,4 раза). Особенно интенсивно он увеличивался в 2015—2016 годы (более чем на 20 млрд рублей). Это обусловлено запуском первой очереди БоАЗа. Кроме того, положительная динамика наблюдается в лесной отрасли: объем заготовки превысил в 2016 году 3,7 млн кубометров (рост на 16 процентов к уровню 2015 года). Уверен, что по итогам 2017 года результаты будут еще выше, так как осуществлен запуск лесопиления АО «Краслесинвест», возобновлена продажа леса группам субъектов малого и среднего бизнеса по результатам аукциона, что значительно облегчило допуск к использованию лесных ресурсов».

По словам Александра Бахтина, объем переработки древесины в Богучанском районе вырос в три раза и составил около 60% всего объема заготовок. Вывоз кругляка составляет порядка 30%. Но Александр Вадимович признал, что наряду с такими плюсами, как повышение добавочной стоимости продукции и занятости населения, появилась проблема с отходами лесопиления. Экономически оправданных и отработанных на практике решений по переработке отходов, которые можно было бы тиражировать в территориях, по его словам, нет. А ответственность за нарушения в области размещения отходов и в сфере пожарной безопасности, как правило, символическая.

«Совместно с министерством экологии и рационального природопользования мы продолжаем вести активную работу по выработке решений, способствующих изменению этой ситуации», — заявил глава района.

В отношении комплексной оценки эффективности работы муниципального образования Александр Вадимович сообщил, что по результатам мониторинга, проведенного министерством экономического развития и инвестиционной политики края, Богучанский район занял первое место среди всех районов нашего региона. По привлечению инвестиций у муниципалитета 4-е место, а по вводу жилья — 2-е. Кроме того, увеличился показатель по состоянию дорог, улучшению жилищных условий очередников, числу субъектов малого и среднего бизнеса на 10 тысяч жителей (5-е место). Объем налоговых доходов консолидированного бюджета района за 2008—2016 годы вырос в два раза. В 2016 году налоговые доходы составили 521 млн рублей, что на 37 млн больше, чем в 2015-м.

Суд с инвестором

Затем Александр Бахтин остановился на теме нецелевого использования средств в рамках договора, заключенного с ООО «Транснефть-Восток».

«Всего было заключено четыре таких договора, и только по одному из них (строительство полигона ТБО) ООО «Транснефть-Восток» исполнило свои обязательства, своевременно исчислив денежные средства, — подчеркнул глава Богучанского района. — По трем другим задолженность составила 255 млн рублей. При этом муниципальное образование под обязательство компании заключило контракты на строительство детского сада в поселке Ангарский, спортзала в поселке Новохайский, проектирование оздоровительного лагеря «Березка». Именно на этот лагерь и на спортзал были перераспределены средства со строительства полигона ТБО. Это было сделано потому, что при проектировании полигона мы попали в ситуацию, когда нужно было делать перевод земель, что заняло полтора года».

По итогам судебных разбирательств ООО «Транснефть-Восток» инициировало заключение мирового соглашения, в котором было учтено перераспределение выделенных средств по фактическому использованию. В сентябре 2017 года был введен детский сад в Ангарском, в ноябре — спортзал в Новохайском.

Также Александр Бахтин рассказал о работе над замечаниями в части пробелов в нормативно-правовой базе и некоторыми другими. Затем депутаты задали ему ряд вопросов.

Кадровый вопрос

Денис Притуляк спросил, почему более года оставалась вакантной должность заместителя главы по взаимодействию с органами госвласти. Ответ был следующим: долго не удавалось найти грамотного специалиста, но сейчас подходящая кандидатура есть, человек работает уже три месяца.

«Правильно ли я понимаю, что, несмотря на создание учреждения, вам все равно не удастся достичь соглашения с минфином по предельной численности муниципальных служащих?» — продолжил кадровую тему председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев.

Александр Бахтин подтвердил предположение парламентария, но заверил, что работа в этом направлении продолжится.

Владислав Зырянов привел в пример южные территории, где главы муниципалитетов зачастую бегут от своих должностей из-за низкой зарплаты (директора школ получают больше), и спросил, какова ситуация в Богучанском районе. Как оказалось, на Севере проблема не менее актуальна.

Стали жить лучше

Иван Серебряков отметил, что, судя по отчету Счетной палаты, серьезные инвестиции в район не отразились на качестве жизни людей, и попросил объяснить, почему так произошло.

В ответ народный избранник услышал, что не все объекты введены в эксплуатацию (на несвоевременную сдачу повлияли внешние факторы, поскольку развитие Нижнего Приангарья — федеральный проект). Тем не менее инфраструктура развивается, тысячи людей получили работу, был построен мост через Ангару, заасфальтированы дороги, сделано многое другое.

«У нас ежегодно сдается более 200 индивидуальных жилых домов и строится 900 — это как раз говорит о качестве жизни нашего населения, — подчеркнул Александр Бахтин. — Люди чувствуют разницу, когда проезжают Абанский и заезжают в Богучанский район. Машины, дома абсолютно разные».

В свою очередь Александр Симановский заметил, что некорректно адресовать главе района претензии, которые, по сути, нужно направлять Правительству РФ. «Будут введены объекты — будет результат, но люди уже стали жить лучше», — заверил Александр Алексеевич.

Необходимо навести порядок

Проводивший заседание первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко высказал ряд предложений по итогам обсуждения отчета Счетной палаты.

Во-первых, он рекомендовал правительству усовершенствовать механизм оценки деятельности органов местного самоуправления, поскольку показатели не всегда объективны. Алексей Михайлович привел пример, когда муниципалитет за год сдавал пару десятков позиций по дорожной отрасли и повышал рейтинг в решении проблемы очередности в детские дошкольные учреждения. «Что такого могло произойти, чтобы происходили такие скачки?» — задал риторический вопрос депутат.

Во-вторых, Алексей Михайлович предложил провести анализ постановления по предельной численности служащих.

«Мы имеем разнонаправленные тенденции, — пояснил он. — Появляются учреждения под названием «управление культуры». Это недопустимо! Функции управления нельзя передать из органа власти куда бы то ни было. Учреждение может взять на себя сервисные функции, но не функции управления. Другой вопрос, что, может быть, не нужно создавать отдел, а достаточно одного специалиста для принятия управленческих решений. Ведь такое название учреждения — «управление» — вводит в заблуждение и граждан, и его работников, которые искренне считают себя муниципальными служащими. Соглашусь, что нормативы численности должны определяться не цифрами, а типовыми структурами, рекомендованными органами госвласти. Сегодня мы видим ситуацию, когда минфин подготовил лимит численности, после чего все министерства и ведомства пишут письма муниципалитетам — создать по тому или иному направлению структуру не ниже отдела, иначе они не будут принимать документы на соучастие в госпрограммах. В итоге одни говорят про лимиты, а другие просят создавать управления. Нам необходимо навести порядок в этом деле».

В-третьих, Алексей Клешко предложил организовать более плотный контроль за сроками исполнения обязательств со стороны участников инвестиционных соглашений. Первый вице-спикер заявил, что пример с ООО «Транснефть-Восток» показателен. Был заключен договор, компания взяла на себя обязательства, а потом отказалась от их исполнения. Но контракты заключила районная администрация, которая несет ответственность перед подрядчиками. «Необходимо проанализировать результаты государственно-частного партнерства и, возможно, внести какие-то предложения по изменению федерального законодательства, регулирующего эти вопросы», — заключил Алексей Михайлович.

Жесткие условия поддержки

Далее аудитор Татьяна Воробьева рассказала о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету города Минусинска».

Она отметила, что основу экономики города составляют организации и субъекты малого и среднего бизнеса, осуществляющие производство пищевых продуктов. Стратегия развития Минусинска находится в стадии формирования.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения действующего законодательства и недостатки организации деятельности ОМС. Так, систему муниципального управления в городском округе дестабилизирует минимальный из возможных (двухгодичный) срок полномочий главы города, а также вакантная более двух лет должность председателя Минусинского городского Совета депутатов. Кроме того, установлены превышение численности работников органов местного самоуправления и предельного фонда оплаты труда, дублирование полномочий, наделение казенного учреждения вопросами, не отнесенными законодательством к их компетенции. Указанные факты свидетельствуют о необходимости оптимизации структуры и штатной численности органов местного самоуправления.

По итогам проверки законности и результативности использования бюджетных средств выявлены нарушения, основная часть которых связана с несоблюдением закона о контрактной системе.

После этого слово было предоставлено главе Минусинска Дмитрию Меркулову. Он сообщил, что администрацией города был разработан план по устранению нарушений, который был реализован полностью. Оптимизированы структура и штатная численность органов МСУ, ликвидирован комитет по управлению муниципальным имуществом, должности муниципальных служащих приведены в соответствие с реестром должностей. Внесены изменения в должностные инструкции в части показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности. Утверждены программы комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры, административный регламент по организации отдыха и оздоровления детей и другие недостающие нормативные документы. Внесены изменения в устав, разработан проект стратегии развития города до 2030 года.

«Сколько детей-сирот получили жилье в Минусинcке в прошлом году?» — спросила Вера Оськина. Оказалось, что в 2017 году было предоставлено 95 квартир.

Также Вера Егоровна поинтересовалась, почему увеличились выбросы в атмосферу Минусинска и как администрация с этим борется. Дмитрий Меркулов пояснил, что появляются новые микрорайоны, но инфраструктура не поспевает за строительством жилья, и в домах преобладает печное отопление. Город принимает меры, разработана схема теплоснабжения.

Сергей Титов и Егор Бондаренко подняли тему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Депутатов интересовал конкретный дом в Минусинске, расположенный на ул. Ботаническая, 31а. Как выяснилось, по нему было судебное решение, согласно которому собственники должны провести реконструкцию дома. Администрация города имеет в собственности часть помещений, но полностью на себя взять эти работы не может ни по финансовым, ни по юридическим соображениям (возникнут претензии у надзорных органов). Что же касается указов президента в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, то они исполнены.

В ходе обсуждения народные избранники также подняли вопрос об эффективности муниципальной программы по поддержке малого и среднего бизнеса. Дмитрий Меркулов рассказал, что условия субсидирования предпринимателей достаточно жесткие: бизнесмены берут на себя обязательства по вложению инвестиций в основные фонды, по увеличению заработной платы (это дает дополнительные доходы в местный бюджет в виде НДФЛ) и количества рабочих мест (около 20 новых рабочих мест в городе появляется за год).

По итогам дискуссии был выработан ряд рекомендаций, информация Счетной палаты принята к сведению.

Требования снижаются

После обсуждения результатов проверок, проведенных Счетной палатой края, члены комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению рассмотрели и вынесли на сессию в первом чтении два законопроекта об упразднении двух муниципальных образований: Партизанского сельсовета Мотыгинского района и Таежинского сельсовета Кежемского района.

Ситуация в обоих случаях схожая: в рамках законов края о социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселков Партизанск и Таежный, людям было выделено жилье либо субсидии на его приобретение в других районах края. Однако по состоянию на начало 2018 года там никто не проживает. Присутствовавшие на заседании комитета главы районов пояснили, что процедура упразднения МО соблюдена в полном соответствии с действующим законодательством: проведены сходы, учтено мнение населения муниципальных районов, закрепленное решениями районных Советов депутатов. Между первым и вторым чтением законопроектов по предложению депутата Егора Бондаренко комитет планирует запросить информацию о фактическом состоянии дел с регистрацией граждан, а также прав собственности на недвижимость и земельные участки в этих муниципальных образованиях, чтобы все обязательства перед людьми были исполнены.

Также в первом чтении комитет рассмотрел изменения в законы, регулирующие особенности организации государственной и муниципальной службы Красноярского края. Как пояснила заместитель начальника управления кадров и государственной службы губернатора Марина Романова, в соответствии с Указом Президента от 12 октября 2017 года внесены изменения в требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности, который необходим для замещения должностей федеральной государственной службы. Соответственно краевые законопроекты изменяют эти требования применительно к государственной краевой и муниципальной службе.

В целом речь идет о снижении требований к стажу на год. Это положение вызвало дискуссию среди депутатов. Так, председатель комитета Алексей Клешко полагает, что у края нет обязательств по уменьшению требований. Егор Бондаренко отметил, что на повестке постоянно стоит вопрос о повышении качества работы государственных и муниципальных служащих, и новая редакция закона не будет способствовать этим запросам. Александр Симановский, представляющий интересы группы северных районов, поддержал авторов законопроекта, мотивируя свое мнение тем, что уже сейчас в муниципалитеты невозможно найти специалиста: зарплата низкая, а требования высокие. По его словам, после повышения минимальной оплаты труда зачастую складывается ситуация, когда рабочий на уборке территории зарабатывает наравне с заместителем главы сельской администрации.

По итогам дискуссии большинством голосов законопроект все же был вынесен на рассмотрение сессии.

24 января 2018
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 19 (11123)

Фоторепортаж

Совместное заседание двух комитетов

Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/614985348180124-6782.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/2023156501180124-6798.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1850605356180124-6790.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1623872497180124-6791.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/923422350180124-6766.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/158393756180124-6813.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1100616452180124-6804.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1464890111180124-6884.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/827684853180124-6831.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1778371159180124-6816.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/407939433180124-6834.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1845577650180124-6844.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1604883166180124-6819.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/348610480180124-6868.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/137379536180124-6835.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/576249115180124-6854.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1875718703180124-6894.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1973660437180124-6848.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1812611833180124-6849.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/176169886180124-6857.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1554290055180124-6891.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1667338685180124-6881.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/325733616180124-6863.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Совместное заседание двух комитетов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180124/1947759614180124-6776.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Бондаренко Е.С.

Васильев Е.Е.

Зырянов В.В.

Клешко А.М.

Оськина В.Е.

Притуляк Д.Г.

Серебряков И.А.

Титов С.С.

Симановский А.А.