Шестое заседание V сессии

Версия для печати


Памяти товарища

Началось шестое заседание V сессии Законодательного Собрания. Для участия в его работе зарегистрировались 44 депутата.

Поприветствовав коллег, спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов напомнил, что в минувшую субботу скоропостижно скончался депутат Законодательного Собрания Николай Андреевич Фокин, и предложил почтить память товарища минутой молчания.

«Он пользовался большим уважением избирателей и достойно представлял Красноярский Север, — сказал председатель. — Трижды Николай Андреевич избирался в Законодательное Собрание и всегда ответственно относился к своим обязанностям».

Также Дмитрий Викторович сообщил, что еще до печального события в адрес Николая Андреевича поступило благодарственное письмо Президента РФ за активную работу на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. В ближайшее время оно будет передано родственникам покойного.

После этого спикер сообщил, что завершающее заседание весенней сессии состоится 5 июля, а традиционные публичные слушания об исполнении бюджета за прошлый год назначены на 19 июня.

Затем было предоставлено слово для заявлений, имеющих значение для жизни края.

Иван Серебряков затронул проблему резкого повышения цен на топливо на автомобильных заправках, которое произошло за последний месяц. По мнению народного избранника, это повлечет рост стоимости товаров и услуг для населения, и Законодательному Собранию необходимо выработать меры по сдерживанию ситуации. Также народный избранник отметил, что стоит снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Анатолий Самков выразил обеспокоенность по поводу сроков ремонта проспекта Мира и улицы Ленина в краевом центре. Несмотря на хорошую погоду, работы на них не ведутся.

«Мы сталкиваемся с ситуацией прошлого года, — посетовал парламентарий. — Предлагаю послушать главу города или руководителя, ответственного за этот фронт работ. Решение вопроса не терпит отлагательств. Депутаты ровно год назад обратили на это пристальное внимание».

Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов предложил рассмотреть эту тему на заседании сессии 5 июля, возражений со стороны коллег не последовало.

Алексей Протопопов рассказал о проблеме обслуживания высокотехнологичного медицинского оборудования в краевой клинической больнице. По федеральным нормам сервисные работы должны проводиться в рамках закона о госзакупках. Учреждение организовывало конкурсные процедуры, но в УФАС посыпались жалобы от некоторых организаций, и надзорное ведомство, формально подходя к закону, приостановило конкурс. В результате контракты не подписаны, оборудование простаивает без дела, и оказание высококвалифицированной медицинской помощи пациентам оказалось под угрозой. Алексей Владимирович попросил вмешаться в ситуацию правительство края.

Депутаты поднимали и другие злободневные темы. Александр Глисков попросил содействия правоохранительных органов в решении проблемы клиентов обанкротившегося автомобильного салона. Елена Пензина обратила внимание на то, что недобросовестные застройщики, которые обманули дольщиков, распродают свои активы за копейки в то время, как край ищет деньги для достройки домов. Денис Притуляк затронул вопрос качества муниципального управления в ряде территорий края.

Затем депутаты проголосовали за повестку, состоящую более чем из сорока вопросов, и приступили к их рассмотрению. Традиционно вначале были согласованы кандидатуры на должности мировых судей. На трехлетний срок полномочий назначены: Светлана Свистунова — на судебный участок №44 в Козульском районе; Анна Храмова — на судебный участок №28 в ЗАТО г. Железногорск.

Полномочия бизнес-омбудсмена прекращены

Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае Сергея Русских будут прекращены 25 июня 2018 года. Соответствующее постановление принято сегодня на сессии.

Напомним, что Сергей Витальевич с мая 2013 года являлся общественным представителем Уполномоченного при Президенте Российской Федерации. В ноябре 2013 года был принят Закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Красноярском крае», в котором прописаны порядок назначения на должность, его компетенции и обязанности. К ним, кроме защиты прав и интересов, относится контроль за их соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, правовое просвещение, содействие в формировании и реализации государственной политики Красноярского края в сфере развития предпринимательской деятельности.

Также Уполномоченный ежегодно готовит и представляет доклад о результатах своей работы с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в крае и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов малого и среднего бизнеса. На предыдущем заседании сессии был представлен доклад Уполномоченного за 2017 год. Проект постановления Законодательного Собрания по докладу будет рассмотрен сегодня позднее.

Согласно закону первый Уполномоченный в крае назначается сроком на три года. Председатель профильного комитета Владимир Демидов напомнил депутатам, что Сергей Русских был назначен на должность Уполномоченного в крае 25 июня 2015 года, и попросил поддержать постановление о прекращении его полномочий, что и было сделано.

Назначена дата выборов

Сессия приняла постановление Законодательного Собрания, в соответствии с которым выборы главы региона состоятся в единый день голосования — 9 сентября 2018 года.

Кроме того, по предложению краевой избирательной комиссии сессия утвердила количество подписей депутатов представительных органов и глав муниципальных образований (298 подписей), муниципальных районов и городских округов (65 подписей), которые кандидатам необходимо собрать для поддержки выдвижения. В соответствии с законодательством таких подписей должно быть не меньше пяти процентов от общего числа депутатов и глав.

Также на 9 сентября назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Красноярского края по Железнодорожному одномандатному избирательному округу №5. Первый вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко напомнил коллегам, что довыборы назначены в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания третьего созыва Александра Усса, в настоящее время исполняющего обязанности Губернатора Красноярского края.

И еще одни дополнительные выборы в краевой парламент состоятся 9 сентября 2018 года — по Таймырскому двухмандатному избирательному округу №23. Предполагается заместить один мандат в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания края третьего созыва Николая Фокина.

Достойный спортивный результат

Сегодня в ходе заседания сессии спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов вручил членам команды «Енисей» почетные грамоты и памятные подарки Законодательного Собрания по случаю выхода футбольного клуба в премьер-лигу.

Дмитрий Викторович отметил, что спортсмены проявили лучшие качества сибирского характера. По итогам сезона 2017—2018 года клуб впервые за свою 80-летнюю историю вышел в элитный дивизион российского футбола. Кроме того, команда второй год подряд завоевывает бронзовые медали Футбольной национальной лиги, что также является лучшим для нее результатом и предметом гордости края.

«Самое главное, что сегодня наши — в премьер-лиге. Мы будем с особым волнением наблюдать за игрой команды и надеяться на ее дальнейшие победы», — сказал спикер.

В церемонии награждения приняли участие директор клуба Денис Рубцов и капитан команды Александр Харитонов. Почетные грамоты им были вручены с формулировкой «за большой вклад в развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае и достижение высоких спортивных результатов в первенстве России по футболу среди команд клубов Футбольной национальной лиги сезона 2017—2018 года». Такая же грамота будет передана главному тренеру Дмитрию Аленичеву, который по объективным причинам не смог присутствовать на сессии.

В ответном слове Денис Рубцов отметил, что многие депутаты в течение сезона приходили на матчи с «Енисеем» и болели за команду, и поблагодарил парламентариев за поддержку.

Напомним, что право за выход в премьер-лигу «Енисей» оспаривал с махачкалинским «Анжи». По итогам двух встреч красноярцы оказались сильнее своих соперников (общая сумма голов 6:4 в пользу наших спортсменов).

На страже детства

Сегодня на сессии Законодательного Собрания Ирина Мирошникова представила депутатам ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка «О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2017 году».

Напомним, что ранее этот документ был представлен депутатам на заседаниях трех профильных комитетов.

Как сообщила Ирина Юльевна, ежегодно количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка в крае увеличивается. В прошлом году поступило 858 жалоб — на полтора процента больше, чем годом ранее. «Специфика обращений заключается в том, что граждане не просто обращаются за помощью и консультациями, а поднимают целый комплекс проблем», — сказала Мирошникова. Люди недовольны действиями органов опеки, попадают на удочку нечистых на руку юристов, просят наказать руководство школ, конфликтуют с бывшими супругами по поводу проживания детей и так далее. В последнее время лидируют вопросы о нарушении прав детей в семьях родителями.

Специфика проблем

Ирина Юльевна акцентировала внимание на такой проблеме, как деятельность неких юридических фирм. Так, в 2017 году в Уполномоченному по правам ребенка поступило более 50 обращений, составленных по шаблону: формальный текст, значительная часть которого состоит из различных ссылок на нормы действующего законодательства, сама проблема заявителя излагается очень кратко, а содержание просьбы порой противоречит здравому смыслу. Горе-юристы не затрудняют себя детальным изучением проблем, не предпринимают действий по их разрешению, не разбираются в полномочиях различных должностных лиц, которым пишут от имени доверчивых граждан. Между тем, судя по чекам, копии которых заявители прикладывают к обращениям, стоимость услуг этих предприимчивых правоведов начинается от 15 тысяч рублей.

Что касается географии, то чаще стали обращаться к Уполномоченному жители Красноярска (рост числа жалоб на 15,4%, или на 53).«Градус напряженности» отмечен в Ачинске. Здесь люди недовольны волокитой при оформлении детей в приемные семьи, грубым отношением опекунов, их нежеланием вникать в проблемы людей. Норильчане сетуют на трудности при устройстве в детсады. Жители Березовского района ропщут по поводу предоставления земельных участков многодетным семьям, жалуются на то, что сотрудники органов опеки часто меняются, пишут об их бездействии и некомпетентности. В Емельяновском районе своя беда. Речь идет о несоблюдении правил безопасности при перевозке детей школьными автобусами, о конфликтах в школах и семьях.

В обращениях граждан отражены такие вопросы, как:

  • несогласие с решениями органов опеки и попечительства об определении места жительства детей и порядка общения с детьми после развода их родителей;
  • невыплата алиментов;
  • улучшение жилищных условий и предоставление земельных участков;
  • трудное материальное положение семьи и невозможность собрать детей на учебу.

Когда рушится картина мира

Ирина Мирошникова сообщила, что число разводов в Красноярском крае составляет 60% от числа заключенных браков. В 2017 году в регионе на 22 795 браков пришлось 13 925 разводов.

«Для детей развод родителей — это всегда крушение мира», — сказала Ирина Юльевна. — Если же развод сопровождается конфликтами, то семья, сама того не желая, наносит вред здоровью и воспитанию детей». Она рассказала, что на одном из совместных приемов с главным судебным приставом края «мы пытались убедить отца ребенка исполнить решение суда, определившего место жительства их четырехлетнего сына с матерью. На встречу мужчина пришел с малышом, который дрожал от страха и до белизны костяшек пальцев сжимал руку отца. Насильно оторвать в таком состоянии ребенка от родителя и исполнить судебное решение невозможно». По мнению Уполномоченного, ребенок, переживший такую стрессовую ситуацию, став взрослым, возможно, не будет уравновешенной личностью, не сможет создать нормальную семью.

Еще пять лет назад случаи неисполнения судебных решений по семейным спорам были единичны, то в настоящее время аппарат Уполномоченного ведет работу по трем десяткам обращений. При этом речь идет не об асоциальных семьях, а о вполне благополучных, внешне успешных, где родители имеют хорошее образование, работу, финансовый достаток и очень хорошо осведомлены о том, как именно следует защищать свои права. «Но при этом они манипулируют ребенком, шантажируют друг друга, вовлекая в конфликт посторонних лиц, обращаясь за содействием в различные государственные инстанции», — констатировала докладчица.

Острая тема — конфликты в образовательных учреждениях — школах, детсадах, спортивных организациях. Здесь поток жалоб увеличился на треть. Аппарат Уполномоченного в прошлом году был привлечен к разрешению 105 конфликтных ситуаций. В основном это касалось «несоблюдения педагогами этических правил и норм, применения психологического давления, межличностных конфликтов между учениками, между родителями и педагогами, необоснованных действий или бездействия администрации».

Ирина Юльевна заметила, что когда речь заходит о работе психолога в школе, существует стереотип, что он должен работать только с трудными ребятами. По ее мнению, нужно говорить о помощи психолога учителю в выстраивании адекватной системы взаимоотношений с детьми, создании комфортной психологической обстановки в детском коллективе.

У семи нянек...

Особое внимание Ирина Мирошникова уделила работе органов опеки и попечительства. В крае эти полномочия переданы муниципалитетам. Объем работы колоссален, поскольку передано 77 полномочий (например, отслеживание неблагополучных семей), а работу выполняют всего 283 специалиста. В 2019 году запланирован рост числа сотрудников на 56 человек, но и тогда общая численность составит всего 60% от потребности.

По численности детей-сирот Красноярский край входит в пятерку лидеров в стране после Иркутской, Свердловской, Московской и Кемеровской областей. В нашем регионе 15 106 детей-сирот, и ежегодно в крае выявляется еще около двух тысяч таких ребятишек. Эти цифры свидетельствуют о том, что органы профилактики безнадзорности зачастую только фиксируют «финальную стадию деградации родителей, ведущих асоциальный образ жизни», и о слабой профилактике семейного неблагополучия.

Ирина Мирошникова привела такой пример, свидетельствующий о том, что общей нацеленности на благополучный результат у этой структуры нет: «Девочка Настя к своим четырнадцати годам стала вольно себя вести, перестала слушаться мать, стала убегать из дома. Соответствующим структурам ситуация была известна, перед ними стояла задача по нормализации детско-родительских отношений. Девочка была помещена в центр социальной помощи, месяц с ней и мамой работали специалисты. Потом, опасаясь переполненности учреждений, девочку вернули маме, и ребенок вновь ушел из дома. Тогда ее направили в детский дом. Из-за отдаленности учреждения мать навещать не смогла дочь. Через три неделю Настю направили в третье учреждение, еще дальше от дома. Это полностью лишило ее надежды на возвращение домой. Так постоянная смена учреждений, обстановки, несогласованность и незавершенность профилактической работы привели к тому, что в настоящее время решается вопрос ограничения матери в родительских правах. Это повлечет помещение Насти на полное гособеспечение».

Ирина Мирошникова заявила о том, что работа органов опеки и попечительства требует совершенствования и координации действий с другими структурами.

В целом же, признавая недостатки, она отметила, что в крае достигнуты достаточно серьезные успехи в защите детства. Несмотря на объективные проблемы, связанные с демографической ситуацией и четко обозначившиеся в 2017 году, другие показатели «дают все основания для оптимистичного взгляда в будущее».

Действовать в едином ключе

После доклада депутаты задали вопросы докладчице. Анатолий Самков, отметив, что касаемо детей-сирот «фигурируют страшные цифры», спросил: «Предпринимают ли органы власти комплекс мер, чтобы сократить их количество, чтобы сиротство не стало вопиющей проблемой?» Ирина Мирошникова ответила, что в решении этой проблемы огромное значение имеет профилактика: «Нужно кодировать неблагополучных родителей от алкогольной зависимости. Отрезвление, осознание того, что они могут лишиться своего ребенка, заставляет их начать заботиться о детях, идти зарабатывать. К слову, в крае почти 20 структур работают на профилактику, но действовать они должны в едином ключе».

Владимир Рейнгардт, констатировав, что показатели в докладе неутешительны, рекомендовал в следующий раз больше внимания акцентировать не на следствиях, а на причинах. «Нужно в большей мере воздействовать на родителей, на воспитание, на семью, а не на ребенка. Я с удивлением услышал, что у нас в крае каждая вторая семья распадается, это ненормальное явление», — сказал народный избранник. Тему поддержал Денис Притуляк, который по поводу разводов выразил категоричное мнение: главная их причина — однозначно отсутствие жилья.

Вера Оськина, выразив Ирине Мирошниковой благодарность за работу, поинтересовалась: «Двадцать организаций нацелены на работу с семьей. А кто координирует их деятельность?» Та пояснила, что это прерогатива комиссий по делам несовершеннолетних: «Они работают, но нужен единый орган».

Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов спросил: «По статистике в крае 60 процентов разводов. Этот показатель увеличивается или уменьшается?» Как явствовало из ответа, он статичен. Ирина Юльевна пояснила, что причиной тому совокупность факторов, а не только жилищный вопрос. Сегодня стали родителями представители поколения 90-х, которые воспитывались на сломе социальных формаций, при крушении идеологии, что не могло не наложить негативный отпечаток на формирование семейных ценностей.

Профессионально выгорать нельзя

Александр Глисков поднял тему предоставления многодетным семьям земельных участков. По словам парламентария, тысячи семей в крае получили наделы «на болоте, на пустырях, без света, воды и дорог. Еще тысячи стоят в очереди. Муниципалитеты говорят — земли нет. По сути, эта мера направлена и на решение жилищной проблемы, и на то, чтобы облегчить им жизнь». Депутат спросил, анализировалась ли эта ситуация. Ирина Юльевна согласилась с тем, что есть большая очередность в предоставлении участков. Но проблема эта общая для всех субъектов РФ, «мера прописана в федеральном законодательстве, норма есть, работать над ней нужно».

Павла Семизорова интересовало, изучался ли опыт семей, которые берут детей на воспитание. Мирошникова ответила положительно, сказав, что процесс этот идет, с каждым годом таких семей становится все больше, причем в этом отношении у региона самый большой показатель в РФ.

Елена Пензина озаботилась тем, что в обращениях люди жалуются на грубость и хамство сотрудников органов опеки и попечительства. «Не планировали ли вы проводить для них обучающие семинары, чтобы провести коррекцию поведения?» — задала вопрос Елена Евгеньевна. Ирина Юльевна заверила, что такая деятельность ведется, однако «работа сложная, сотруднику нужно одновременно быть и юристом, и педагогом, и психологом, есть элемент профессионального выгорания, работать над этим нужно».

Виктор Кардашов спросил: «Не пора ли поставить точку в истории функционала по защите детства? Сейчас и министерство образования, и министерство социальной защиты этим занимаются. А по сути это обязанность министерства социальной защиты». Ирина Мирошникова выразила уверенность в том, что эта работа должна быть объединена в одном ведомстве.

Александр Бойченко сказал, что аппарат Уполномоченного занимается важными для общества вопросами. Александр Владимирович высказал пожелание, чтобы в следующем докладе прозвучало обращение в Законодательное Собрание относительно того, над чем нужно совместно работать для достижения положительного результата. Также парламентарий заметил, что невыплата алиментов — это подчас колоссальная сумма. Он призвал принимать более жесткие меры к уклонистам, а для этого требовать помощь от власти.

Ирина Мирошникова ответила, что иногда долги составляют миллион рублей. Однако федеральное законодательство не стоит на месте и предпринимает действенные шаги по обеспечению этих выплат. Например, злостным алиментщикам-неплательщикам ограничен выезд за рубеж, право на вождение автомобиля. Сейчас правительство страны разрабатывает новые рычаги воздействия. «В Красноярском крае каждый пятидесятый житель является неплательщиком алиментов», — сказала Ирина Юльевна.

Владимир Демидов затронул тему дорожной безопасности. Проблема обострилась, край находится на 13-м месте в стране по числу ДТП с участием ребенка и на третьем месте по числу погибших в них детей. Как выяснилось, рекомендации всем ведомствам даны, но нужно контролировать, и основная ответственность возлагается на взрослых: родителей и всех участников дорожного движения.

Петр Медведев еще раз вернулся к проблеме существования «сиротских домиков» — новостроек, куда массово заселяют ребят из детских домов. В итоге молодежь нередко устраивает в домах хаос и разруху: квартиры перепродаются, сдаются в аренду, а сами детдомовцы сбиваются в кучку в одной квартире, где живут некой коммуной, наводя ужас на добропорядочных жильцов. Требуется более грамотное расселение выпускников детских домов.

Иван Серебряков в своем выступлении сказал про «работающих бедных». По словам депутата, в Красноярске ситуация более или менее приемлема, а в территориях уровень доходов и расходов людей несопоставим. Жители получают по 10—12 тысяч рублей в месяц, платят за ЖКХ, школу, и в итоге на проживание, а точнее, на выживание у них остается 5—6 тысяч рублей. Иван Александрович рассказал, как в одном из сёл детям привезли апельсины, но они к ним даже не подошли, поскольку никогда ранее такой фрукт не видели. При этом «родители ребятишек благополучны, не тунеядцы». Ирина Мирошникова внимательно выслушала депутата и постаралась дать обстоятельный ответ, заметив, что тут речь идет все же об отношениях работника и работодателя, уровне заработной платы.

Честная и искренняя работа

В ходе выступлений депутатов первый вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко сказал:

«Ирина Юльевна работает с душой, честно и искренне. Она создала Общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Красноярском крае, который активно работает, объединяя общественность. 2018 год глава государства объявил Годом добровольца и волонтера. Это прекрасная возможность расширить круг людей, которые искренне относятся к теме брошенных детей. Конечно, нужно заниматься причинами, но у нас сейчас при живых родителях много детей-сирот. Государство в последние годы укрепляет материально-техническую базу учреждений, но это не заменяет семью. И появление в детских домах, социально-реабилитационных центрах взрослых и молодежи, которые приходят поддержать ребят, просто пообщаться — это на самом деле очень важно. В минувшую субботу в Красноярске проводился конкурс инициативных проектов молодежи «Ты — город». Почти треть проектов была связана с тем, что разные группы инициативной молодежи готовы прийти к таким ребятишкам в детдома, некоторые, например, для того, чтобы помочь сделать домашние задания, подготовиться к школе. Другие готовы повести в походы, третьи хотят сделать передвижную лабораторию для пропаганды лего-творчества, конструирования, чтобы приезжать в детские дома с этими наборами и работать с ребятами. Мне кажется, что очень важно в краевой политике поддержать эти общественные инициативы, тех людей, которые приходят к этим детям не за зарплату, а по воле души».

Алексей Михайлович также высказал предложение «помочь Ирине Юльевне вести пропаганду ответственного отношения к своим детям. Это очень важно, потому что о причинах можно много спорить, на эту тему написано множество диссертаций, но наши родители, дедушки и бабушки жили в гораздо более сложных условиях, и в этом смысле сложностями жизни нельзя объяснить социальное сиротство».

Председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов отметил: «Доклад Уполномоченного по правам ребенка в крае был содержательным. Документ, который представлен в Законодательное Собрание, отличается качеством, доступностью информации, понятностью изложения, отражает актуальные тенденции и существующую ситуацию». Дмитрий Викторович поблагодарил Ирину Мирошникову за работу, выразив уверенность в том, что в тех вопросах, которые будут подниматься, краевой парламент станет оказывать необходимую помощь и поддержку, поскольку эта работа имеет государственное значение.

Далее спикер передал слово председателю комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко. Юрий Михайлович сказал, что Ирина Мирошникова — это профессионал, который знает, что и как нужно делать в сфере защиты прав детей. По результатам обсуждения доклада на заседаниях трех комитетов подготовлен проект постановления Законодательного Собрания. Сессия приняла решение поддержать этот документ.

Зарплата перешагнула минимальный порог

Депутаты поддержали корректировку краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов и одобрили изменения в Законе «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений».

Первый заместитель министра финансов края Ирина Пастухова напомнила, что с 1 мая по всей России минимальный размер оплаты труда (МРОТ) установлен на уровне 11 163 рублей. Но согласно решению Конституционного суда в МРОТ не могут включаться районные надбавки и северный коэффициент, они должны идти плюсом. Таким образом, на краевой бюджет накладываются дополнительные расходы. Федерация пошла навстречу регионам и выделила им финансовую помощь. Нашему краю предоставлено 2,9 млрд рублей из федеральной казны. Ирина Леонидовна подчеркнула, что эта компенсация частично решает проблему.

Законопроект «О внесении изменений в статью 4 Закона «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» затрагивает в первую очередь низкооплачиваемых работников. С 1 сентября этого года им будет повышена зарплата с учетом коэффициента и районных надбавок. Таким образом, решение Конституционного суда будет удовлетворено, как и требование о минимальном пороге зарплаты не ниже 17 861 рубля в крае.

Первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко отметил, что законопроект в значительной степени улучшает положение низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы и охватит почти 100 тысяч человек.

«Эта мера помогает начать реализацию указа президента по борьбе с бедностью, — сказал Алексей Михайлович. — Вместе с тем на совместном заседании комитетов мы обозначили три проблемы. Во-первых, правительству края необходимо продолжить диалог с профсоюзами, чтобы были найдены меры внесудебного урегулирования споров с бюджетниками, которые идут в суды по этому вопросу. Во-вторых, следует возобновить интенсивную работу комиссии по совершенствованию оплаты труда. Ведь фактически сравнялась заработная плата младшего и среднего медицинского персонала, а это разница в квалификации, образовании и ответственности. Аналогична ситуация и в других отраслях. Необходимо осуществлять более тонкую настройку системы оплаты труда, чтобы происходила дифференциация в зависимости от объема и качества выполняемой работы. И третье — нам необходимо вести более глубокий мониторинг системы оплаты труда, учитывая, что край и муниципалитеты — крупнейшие работодатели в регионе в системах образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, спорта и так далее».

По итогам обсуждения законопроект был одобрен сразу в двух чтениях.

В продолжение темы парламентарии рассмотрели корректировку краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов, которая функционально связана с первым вопросом.

Ирина Пастухова сообщила, что законопроект учитывает финансовое обеспечение ранее оговоренной темы, а также увеличивает заработную плату муниципальным и государственным служащим в пределах 20%. Причем дополнительных средств на это в 2018 году не предусмотрено — увеличение денежного содержания произойдет в рамках утвержденных бюджетных ассигнований. Также в документе заложены фактически поступившие средства из федерального бюджета: около 1 млрд рублей на создание дополнительных мест в детских садах (500 млн в 2018-м и столько же в 2019 году), порядка 200 млн на развитие материальной базы детских поликлиник, почти 100 млн на лекарственное обеспечение и столько же на борьбу с сибирским шелкопрядом.

В целом параметры бюджета на 2018 год с учетом изменений выглядят следующим образом:

  • доходы составят 227,3 млрд рублей;
  • расходы образуются в размере 246,5 млрд рублей;
  • дефицит останется неизменным — 19,2 млрд рублей.

В завершение доклада Ирина Леонидовна поблагодарила Счетную палату края и экспертно-правовое управление Законодательного Собрания за совместную работу над документом и попросила его поддержать.

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев подчеркнул, что законопроект был одобрен на упомянутом заседании двух комитетов. Ко второму чтению поступили две поправки, которые также рассматривались на совместном заседании. Путем поэтапного голосования подавляющим большинством голосов были утверждены поправки и корректировка бюджета в целом.

Техника для Универсиады

Сессия поддержала законопроект, позволяющий предоставить дирекции Универсиады-2019 в безвозмездное пользование краевое имущество для проведения Всемирных зимних студенческих игр.

Докладывал по этому вопросу руководитель агентства информатизации и связи края Николай Распопин. Он сообщил, что на федеральную субсидию по краевой госпрограмме «Развитие информационного общества» в 2016 году были приобретены рабочие места и периферийное оборудование в рамках подготовки Красноярска к студенческим играм. Но без изменений в Закон «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» передать имущество в пользование дирекции Универсиады нельзя. Поэтому предлагается внести новеллы в соответствующий документ и одобрить передачу техники.

Депутат Павел Семизоров спросил, какова судьба оборудования после завершения спортивных состязаний. Докладчик ответил, что оно будет возвращено в казну и перераспределено между госучреждениями.

По итогам обсуждения законопроект был принят.

Право на самобытность

На сессии с традиционным ежегодным докладом выступил Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в крае Семен Пальчин.

Его отчет был посвящен проблемам реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера в 2017 году, анализу статистики обращений в адрес Уполномоченного. Красной нитью через все выступление Семена Пальчина проходила мысль о необходимости поиска разумного баланса между традиционным природопользованием коренных малочисленных народов и промышленным освоением недр.

Территориальные тенденции

Тезис о том, что благополучие коренных малочисленных народов основывается на «трех китах» — экологической безопасности, эффективном социальном и устойчивом экономическом развитии, Семен Пальчин рассказал, что в 2017 году в адрес Уполномоченного поступило 99 обращений — несколько больше, чем в 2016-м. При этом тематика жалоб существенных изменений не претерпела. Как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений связано непосредственно со специфическими правами коренных малочисленных народов (16%), а также с нарушением прав в области труда (16%) и жилищных условий (12%).

Анализируя территориальные тенденции, Уполномоченный отметил ухудшение ситуации в Эвенкии — количество жалоб оттуда увеличилось на 12, зато улучшились дела на Таймыре. По мнению Семена Яковлевича, обстановка на определенной территории соотносится с эффективностью работы глав районов.

Критический пересмотр

Уполномоченный отметил, что в крае созданы базовые условия для соблюдения прав на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и природопользования коренных народов. При этом есть серьезные проблемы при создании территорий традиционного природопользования (ТТП). Омбудсмен рекомендовал правительству края критически пересмотреть порядок образования ТТП коренных малочисленных народов Севера в сторону его упрощения и соответствия нормам Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также регионального закона «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края».

Семен Пальчин остановился в докладе и на многих других проблемах традиционной хозяйственной деятельности северян, куда входит добыча диких северных оленей, охота и рыболовство. Он привел несколько ярких примеров нарушения прав малочисленных народов, которые базируются в том числе на непонимании специфики их традиционного образа жизни. Жителей Эвенкии в 2017 году в ряде СМИ обвинили в хищнической охоте на дикого северного оленя. Промысловики были оскорблены этим обвинением. И правоохранительные органы, и профильное министерство признало, что фактов браконьерства не было.

«Запугали на всю жизнь»

Резонансным случаем, по мнению Уполномоченного, стал рейд сотрудников Таймырского ЛОВД Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу при силовой поддержке сотрудников Росгвардии, проведенный в низовьях Енисея в сентябре 2017 года. В ходе рейда проверялись не хозяйства, занимающиеся рыболовством, а рядовые рыбаки, проживающие по рекам Большая Хета, Малая Хета, на Луковой протоке.

Семен Пальчин не смог сдержать эмоций, рассказывая об этом случае: «На некоторых промысловых точках имело место отступление от норм человеческого общения, уважительного отношения к людям, учета условий их быта, культуры коренных малочисленных народов Севера. Рыбаки с Малой Хеты поясняли, что к ним подъехали на катере ночью, когда они и их дети спали в своих палатках. С нецензурной бранью всех разбудили, вытолкали на улицу, некоторых даже без обуви, несмотря на то, что в конце сентября в низовьях Енисея вода по берегам начинает замерзать. Детей без сопровождения родителей поместили на катер. В палатке всё переворошили, заглянули в каждый ящик, в каждую кастрюлю, что-то искали под матрасами, и всё это без санкции на обыск. Ничего не нашли, но запугали на всю жизнь. Больше всего людей возмутило то, что люди в шлемах, масках, бронежилетах, с автоматами в руках угрожающе наставляли на них оружие, как на бандитов или террористов, сами не представились, документов, на основании которых они проводили рейд, не предъявили».

Семен Яковлевич добавил, что раньше единственный инспектор рыбоохраны справлялся с такими проблемами намного корректнее и эффективнее.

Позитивные сдвиги

В своем докладе Семен Пальчин отметил знаковые события в общественно-политической жизни коренных малочисленных народов Севера. Важнейшее из них — встреча представителей общественных объединений КМНС с губернатором края. По результатам этой встречи было принято распоряжение губернатора «О совершенствовании мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах, Туруханском районе Красноярского края».

Как следствие, были выделены средства на выплаты преподавателям национальных языков коренных народов, увеличены компенсационные выплаты оленеводам до 8 тысяч рублей, охотникам и рыбакам до 6 тысяч. Возросли и размеры субсидий на голову домашнего северного оленя. Кроме того, распоряжением была поставлена цель создать муниципальное бюджетное учреждение по развитию домашнего северного оленеводства на Таймыре, оленеводческие базы (фактории) в местах выпаса и на маршрутах передвижения стад. Запланированы геоботанические исследования оленьих пастбищ.

Обозначил Уполномоченный и позитивную тенденцию в обеспечении прав коренных народов на достойное жилье. С 2011 года на Таймыре и в Эвенкии ведется строительство быстровозводимых домов в поселках, где проживает местное население. С 2011 по 2016 годы из краевого бюджета на эти цели только для Таймыра было выделено 116,8 млн рублей. Было построено 49 домов. В 2017 году расходы составили 39,3 млн рублей, такая же сумма предусмотрена на 2018-й. Общие затраты за эти годы составляют 195,4 млн рублей. Суммарное финансирование строительства жилья для КМНС в Эвенкии за тот же период достигает 158,6 млн рублей.

Единичные компенсации

Много внимания в докладе омбудсмен уделил проблеме возмещения убытков, причиненных общинам коренных малочисленных народов в результате хозяйственной деятельности. Уполномоченный рекомендовал правительству края и непосредственно агентству по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов обеспечить права членов СРО КМНС «Олдомон» и в срочном порядке утвердить нормативно-справочные показатели, необходимые для исчисления убытков, причиненных общине в результате хозяйственной деятельности ООО «РН-Ванкор».

Уполномоченный рассказал, что практика возмещения ущерба, нанесенного исконной среде обитания КМНС, реализуется на территории Красноярского края единичными компаниями. В качестве положительного примера он привел ОАО «АК «Транснефть», которое уже выплатило общинам коренных малочисленных народов Севера десятки миллионов рублей в качестве компенсации. Он также поблагодарил Заполярный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель»: комбинат год от года увеличивает объемы поддержки Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району.

Нужна поддержка депутатов

После отчета Уполномоченного депутаты перешли к вопросам и обсуждению доклада. Петр Медведев не скрывал, что приведенный пример бесчеловечного отношения к людям во время ночного обыска рыбаков произвел на него сильное впечатление: «Я очень внимательно прочел ваш доклад. У меня предложение: заслушать ответственных лиц на завтрашнем заседании антикоррупционной комиссии. Это провал в работе. Надо принимать какие-то меры. Оставлять это просто так неправильно».

Павел Семизоров спросил Уполномоченного, что изменилось за год в сферах профессиональной подготовки, занятости коренного населения и изучения национальных языков. Семен Пальчин признал, что в области сохранения долганского, ненецкого, эвенкийского языков сделано много, практически все возможное. Сейчас обсуждается вопрос о создании кафедры национальных языков в одном из красноярских вузов. Есть, конечно, проблемы исчезающих языков кето, нганасан, чулымцев, но это уже скорее тема для ученых. «Что касается подготовки национальных кадров, — сказал Пальчин, — то единственная их кузница — университет имени Герцена. Хотелось бы, чтобы такого же уровня подготовки достиг Сибирский федеральный университет или наш педагогический». Он также напомнил, что поддержка студентов из числа коренных народов предусмотрена в ряде краевых законов.

Тему подготовки национальных кадров поднял и Виктор Кардашов, поинтересовавшись, есть ли системная работа в этом направлении. Семен Пальчин с сожалением отметил, что такого больше нет, существовавшие традиции и опыт утрачены. Виктор Кардашов предложил внести рекомендации по подготовке национальной профессиональной и управленческой элиты в проект постановления Законодательного Собрания по докладу Уполномоченного.

Еще одно предложение в проект постановления внесла Людмила Магомедова. Она предложила рекомендовать правительству края изучить возможность подготовки проекта краевого закона о создании территорий традиционного природопользования. «Во многих регионах, где проживают коренные малочисленные народы, такие законы уже работают», — отметила Людмила Васильевна.

Вице-спикер краевого парламента Алексей Кулеш поинтересовался, не надо ли направить в прокуратуру информацию о вопиющих фактах нарушения основных прав граждан во время проверки рыбаков и обращался ли сам Уполномоченный по этому вопросу в прокуратуру. Семен Яковлевич пояснил, что прокуратура дело то возбуждала, то закрывала, и поддержка со стороны депутатов была бы не лишней.

В своем выступлении Валерий Фарукшин привел свежий факт подобной жесткой проверки, проведенной правоохранителями в Эвенкии: «Бабушка 88 лет живет в тайге, у нее 16 детей. Так к ней на веревках с вертолета спустились люди с автоматами, перерыли в доме всё, необоснованно обвинили в браконьерстве».

В обсуждении доклада Уполномоченного приняли участие депутаты Егор Бондаренко, Юрий Ефимов, Иван Серебряков. В своих выступлениях они поднимали проблемы стоимости горючего на Крайнем Севере, качества и стоимости завозимого угля.

Уважать хозяев земли

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко пожелал Семену Пальчину довести до конца вопрос о проверке рыбаков правоохранителями до конца. Он также предложил подумать над тем, чтобы профильному комитету вместе с правоохранительными органами организовать просветительскую работу среди оперативного состава правоохранительных органов: «Надо обучить их, как разговаривать с людьми, разъяснить, какой у них уклад жизни, чтобы их действия не выглядели вот таким грубым вмешательством. Есть международная практика, когда людей другой национальности, которые контактируют с коренными малочисленными народами, обучают основам взаимодействия с учетом традиций, обычаев, укладов этих народов. Вообще подобный инструктаж ФМС проводит для своих сотрудников по работе с эмигрантами. А уж тому, как работать с хозяевами этой земли, мы должны научить наши правоохранительные органы».

Председатель комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Анатолий Амосов, подводя итоги обсуждения, отметил, что в постановление Законодательного Собрания по докладу Уполномоченного из года в год переходит пункт, которым прокуратуре рекомендовано принять меры реагирования на факты, изложенные в докладе: «Ежегодно мы просим прокуратуру рассмотреть эти факты, но получается, что она как-то не обращает на это внимания». Он также предложил внести в проект постановления предложение активизировать работу Совета представителей Таймыра и Эвенкии, рекомендовать ему рассмотреть план мероприятий по реализации положений Закона края «Об административно-территориальных единицах с особым статусом» и до 1 октября подготовить соответствующую дорожную карту.

Анатолий Амосов подчеркнул, что одна из серьезных проблем — подготовка национального кадрового резерва: «Мы видим, что некому из коренных малочисленных народов прийти на должность главы, заместителя или в депутаты Законодательного Собрания».

После небольшого обсуждения парламентарии решили принять проект постановления по докладу Уполномоченного за основу, доработать его с учетом поступивших предложений, рассмотреть в профильном комитете и только после этого вынести на следующее заседание сессии.

Еще больше тишины

В первом чтении приняты изменения в Закон края «Об административных правонарушениях».

Поправками в документ предлагается запретить проведение ремонтных работ (за исключением ситуаций, указанных в законе), сопровождающихся нарушением тишины, в период с 22 до 9 часов в рабочие дни и в воскресенье в период с 9 до 22 часов. Причем речь идет не только о жилых помещениях, но и о любых других помещениях многоквартирных домов.

Согласно «закону о тишине» административная ответственность наступает за проведение ремонтных работ в жилых помещениях в указанный период. Однако в Законодательное Собрание поступают многочисленные обращения. В них указывается, что в многоквартирном доме кроме жилых помещений имеются и нежилые, а также расположено общее имущество, принадлежащее на праве общей долевой собственности, в состав которого входят лестничные площадки, коридоры, колясочные, технические этажи, подвалы, крыши и т. д. В указанных помещениях также проводятся ремонтные работы.

Административные комиссии и судебные инстанции выносят решения, исходя из буквального толкования пункта 2 статьи 1.1 закона края, согласно которому состав административного правонарушения, выражающийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой окружающих, имеет место лишь в случае, если ремонтные работы проводятся в жилых помещениях. А крыша, чердак, подвал либо нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, жилым помещением не является. В связи с этим административные комиссии и суды считают, что производство ремонтных работ в указанных помещениях не является правонарушением.

Проект закона призван устранить правовой пробел, возникший на практике.

Миллионы на спецпитание

Во втором чтении утверждены изменения в Закон «О реализации государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае».

Поправки касаются обеспечения беременных женщин и кормящих матерей в регионе специальными продуктами питания. Эта мера социальной поддержки предназначена тем, чья семья имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного по соответствующей группе территорий края. При этом должно иметься заключение врача при наличии медицинских показаний согласно перечню, утвержденному органом исполнительной власти края в сфере здравоохранения. Планируется, что ежегодно на эту помощь смогут рассчитывать 1 100 человек. Расход специальных молочных продуктов питания на одну беременную женщину, а также на одну кормящую составит 800 граммов в месяц. В целом финансовое обеспечение реализации данной меры социальной поддержки в год составит более 3,5 млн рублей.

Окружающая среда под охраной

Депутаты приняли во втором чтении два закона, регулирующие отношения в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами и природопользования и охране окружающей среды.

Подробное обсуждение первого законопроекта проходило в первом чтении на сессии 19 апреля этого года. В документе расписаны полномочия органов власти, функции региональных операторов и порядок их взаимодействия в сфере обращения с ТКО.

Изменения в Закон «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды» касаются отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Это проекты в сфере модернизации и создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, например, по переработке древесных отходов.

Региональный закон приводится в соответствие федеральному законодательству, которое претерпело изменения. На уровне Федерации регламентирована единая процедура отбора заявок. В этой связи полномочия Законодательного Собрания прекращаются. Полномочия правительства края сохранены. Согласно принятому сегодня на сессии закону теперь именно оно принимает решение об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Также правительство устанавливает значения целевых показателей критериев оценки инвестиционных проектов в этой области.

Именные стипендии нужно проиндексировать

На заседании сессии рассмотрены два законопроекта, направленные на изменение норм питания обучающихся и учреждение новых видов именных стипендий.

Одной из новаций законопроекта «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» и Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы» является приведение закона в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Так, предлагается изменить возрастные группы обучающихся, установив их следующим образом: «от 6 до 10 лет и от 11 до 18 лет» вместо «от 6 до 11 лет и от 12 до 18 лет». По предварительным подсчетам, на реализацию данных полномочий дополнительно потребуется 15,7 млн рублей ежегодно. Так как документ доработан с учетом всех поправок и замечаний, сессия Законодательного Собрания приняла его во втором чтении.

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законы края по вопросам присуждения краевых именных стипендий» касается трех краевых законов в данной сфере. Он приводит в соответствие с новым классификатором наименования областей образования, укрупненных групп и направлений подготовки, за достижения в которых присуждается краевая стипендия обучающимся среднего, профессионального и высшего образования. В целях увековечения памяти народного артиста РФ Дмитрия Хворостовского предлагается дополнительно учредить три стипендии его имени учащимся указанных категорий за достижения в области музыкального искусства. На уровне среднего и профессионального образования именная стипендия будет выплачиваться за счет перераспределения средств с других видов стипендий, а в сфере высшего образования на эти цели выделены дополнительные финансы краевого бюджета в размере 168 тыс. рублей на два года.

Председатель профильного комитета Людмила Магомедова, представляя законопроект, сказала, что депутаты намерены обратиться к правительству края с предложением рассмотреть вопрос об индексации именных стипендий в следующем году. Сессия поддержала принятие законопроекта в первом чтении.

Выездное предоставление госуслуг северянам

В первом чтении депутаты обсудили проект закона «О внесении изменений в статью 3 Закона края «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае».

Заместитель председателя Правительства Красноярского края — министр экономического развития и инвестиционной политики Сергей Верещагин, выступавший с докладом, пояснил, что изменения касаются двух аспектов.

Во-первых, в соответствии с федеральным законодательством за правительством края закрепляются полномочия по утверждению перечня государственных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется. Также правительство будет утверждать типовые составы взаимосвязанных госуслуг органов исполнительной власти края для предоставления их заявителям по соответствующему комплексному запросу, а также порядок организации их предоставления в многофункциональных центрах.

Во-вторых, после апробации в 2017 году пилотного проекта по выездному обслуживанию сотрудниками МФЦ заявителей, проживающих в отдаленных поселениях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, назрела необходимость утвердить стандарты обслуживания, порядок исчисления платы за выезд работников МФЦ и разработать перечень категорий граждан, для которых такие выезды будут осуществляться бесплатно. Такими полномочиями закон также наделяет правительство края.

Именно второй блок норм вызвал у депутатов ряд вопросов. Так, Павел Семизоров попросил уточнить, правильно ли он понял, что те услуги, которые должны предоставляться бесплатно, жители отдаленных поселков теперь будут оплачивать. На это Сергей Верещагин ответил, что при оказании некоторых услуг и в стационарных многофункциональных центрах взимается госпошлина, в то же время есть категории граждан, которые освобождены от оплаты (эти вопросы регулирует федеральный законодатель). В краевом же законе речь идет об оплате выезда, и правительство должно разработать порядок исчисления этой оплаты.

Депутат от Таймырского избирательного округа Валерий Вэнго в свою очередь поделился впечатлениями от выезда сотрудников МФЦ в поселок Носок 18 апреля этого года: «В этом северном поселке проживают 1 800 человек. Сотрудники МФЦ отчитались о сорока оказанных услугах. Фактически же людям рассказали, что по вопросам выдачи паспортов нужно выехать в Дудинку, там же сфотографироваться и оплатить пошлину. По вопросам собственности, межевания они сообщили, что отделы БТИ находятся также в Дудинке и в Норильске, то же по вопросам лицензирования оружия — и так по всем сорока услугам. Кого мы обманываем? Я такие консультации своим землякам бесплатно по телефону даю».

Коллегу поддержал депутат Егор Бондаренко, который предложил обеспечивать жителям северных поселков комплекс взаимосвязанных услуг, включая оплату госпошлины, фотографирование и т. п. Сергей Верещагин сообщил, что как раз эти вопросы должен урегулировать закон, который обязывает разработать стандарты оказания госуслуг. Что же касается выезда работников МФЦ в поселок Носок, то он предположил, что это мог быть семинар — подобные мероприятия также проводились в отдаленных территориях в рамках пилотного проекта. В целом, заявил министр экономразвития, в рамках этого проекта в 2017 году было проведено десять выездов, а в 2018 году планируется уже двадцать. Северяне положительно отозвались о такой форме работы МФЦ, и опыт признан удачным.

Председатель профильного комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко высказал мнение, что тема полномочий «выездных бригад» МФЦ должна быть прописана в законе об особом статусе Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов. Но пока необходимо хотя бы в таком виде решать проблему оказания госуслуг северянам. Как бы то ни было, депутаты признали важность поставленной в законе задачи и приняли его в первом чтении.

Важны не деньги, а результат

В ходе сессии депутаты заслушали два информационных сообщения об экологической обстановке в Красноярском крае и о комплексном плане мероприятий по улучшению экологической ситуации и снижению выбросов в атмосферу в Красноярске.

Экология под надзором

Эти сведения ранее были представлены на заседаниях профильного комитета. Характеризуя экологическую ситуацию, руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва Андрей Калинин отметил, что по сравнению с предыдущим годом объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу края снизился на 3%, сброс сточных вод — на 1%, а образование отходов осталось на том же уровне — около 370 млн тонн.

Отметим, что под надзором ведомства находится более 1 200 предприятий федерального значения, которые негативно воздействуют на окружающую среду. В отношении их осуществляются регулярные проверки, рейды, взыскиваются штрафы за нарушения, возмещение вреда, плата за негативное воздействие на окружающую среду. В результате поступления в бюджеты всех уровней по этим направлениям составили порядка 1,7 млрд рублей. Были высказаны и предложения в отношении улучшения атмосферного воздуха в Красноярске, борьбы с отходами лесопиления, очистки Енисея и других водных объектов, минимизации экологического ущерба в арктической зоне и переработке твердых коммунальных отходов.

Депутат Вера Оськина поинтересовалась, каков штат сотрудников Росприроднадзора. Выяснилось, что в территориях края трудятся 50 инспекторов, и на каждого ежедневно приходится до восьми проверок. Ежегодно в управление поступает до тысячи обращений от граждан, на которые надо отреагировать.

Елена Пензина вернулась к своим вопросам, поставленным перед Росприроднадзором на заседании комитета. Речь идет о выделении специальных площадок для снега, который собирают с улиц города, и о проверке полигона «Волчья грива». Андрей Калинин ответил, что проверка сейчас согласуется с прокуратурой. Также он сообщил, что проведен мониторинг по состоянию снегонакопителей в трех городах края, там взяты пробы грунта, чтобы определить загрязнение почвы. Далее будет сформирован план размещения таких площадок по всему краю.

Виктор Кардашов поднял тему борьбы с мелкими загрязнителями — автосервисами, малыми котельными, коттеджами, которые продолжают строиться и отапливаются не современными экологичными видами топлива, а углем. Андрей Калинин попросил помощи в решении этого вопроса у парламентариев. По его мнению, нужен региональный законодательный акт, который вернет экологическую экспертизу строящихся объектов.

Вице-спикер Алексей Кулеш предложил особое внимание обратить на борьбу с бытовыми стоками и отходами сельхозпредприятий, а Петр Медведев указал правительству края на то, что региону необходимо включаться в действующие в стране экологические программы, чтобы получить дополнительные средства из федерального бюджета. Также в обсуждении приняли участие Егор Бондаренко, Юрий Данильченко, Денис Притуляк и Павел Ростовцев.

Ситуация сложная, но не критичная

Значительно большее число замечаний и вопросов прозвучало в отношении второй информации, которую огласил и.о. министра экологии и рационального природопользования края Владимир Часовитин. Ранее он уже дважды представлял предложения в комплексный план мероприятий по улучшению экологической обстановки и снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Красноярска.

Напомним, что Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным были даны поручения председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву разработать и утвердить такой план до 15 июня этого года. Предложения от края были сформированы, сейчас идет их активное обсуждение в Федерации.

Как сообщил чиновник, в 2017 году выброс загрязняющих веществ в атмосферу Красноярска составил 190,7 тыс. тонн, что на 6,2 тыс. тонн меньше, чем годом ранее. Большая часть этих выбросов (свыше 61%) приходится на стационарные источники (промпредприятия, теплоэнергетику, печное отопление), остальное — на транспорт, причем доля транспортных выбросов растет. При этом Владимир Часовитин сравнил Красноярск с Челябинском и отметил, что ситуация в столице края «экологически сложная, но не критичная».

В последнем проекте комплексного плана мер, направленных на улучшение общего положения дел, заложено 54 мероприятия, разделенных на блоки: атмосферный воздух, водные ресурсы, борьба с отходами, инновационные мероприятия (включая развитие экотуризма). Этот план предусматривает финансирование в размере 192,7 млрд рублей, из которых больше 119 млрд — это расходы Федерации. Реализация мер, заложенных в плане, позволит, по оценкам ведомства, снизить выбросы в Красноярске на 21,7% в сравнении с 2016 годом.

Отметим, что меры, заложенные в плане, например, перевод общественного транспорта на более высокий экологический класс, рассчитаны до 2024 года. Поэтому прозвучал резонный вопрос: чем дышать горожанам в ближайшие годы? В частности, спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов уточнил, каким образом правительство планирует стимулировать к такому переводу частных перевозчиков. Как выяснилось, более 65% городских автобусов старше 15 лет. Но после проведения Универсиады у города появятся более современные и экологичные машины. При этом основные договоры с перевозчиками, действующими в Красноярске, заключены до 2021 года. При проведении новых торгов в техническую документацию будут закладываться и повышенные требования к автопарку.

Заместитель председателя профильного комитета Сергей Толмачёв отметил, что представленный план неоднократно рассматривался на заседаниях комитета и экспертного совета, содержит высказанные там предложения, однако и содержание документа, и общая сумма затрат постоянно меняются. Есть ли надежда, что Федерация выделит столь внушительные средства на реализацию комплексного плана? В ответ врио первого заместителя губернатора — председателя правительства Юрий Лапшин сообщил, что региональный кабмин работает с федеральными органами и отстаивает там все пункты плана, в том числе строительство метро и увеличение финансирования на модернизацию уличной дорожной сети в Красноярске, однако окончательные суммы станут известны после 15 июня. Тогда Сергей Александрович предложил заслушать правительство 5 июля на завершающей сессии парламентского сезона, чтобы увидеть итоговый вариант. Это предложение было поддержано председателем Законодательного Собрания.

В обсуждении актуальной темы приняли участие Александр Бойченко, Владимир Демидов, Виктор Кардашов, Вера Оськина, Елена Пензина, Павел Ростовцев, Иван Серебряков. Парламентарии задавали вопросы об экологическом состоянии отдельных районов города, например Кировского и микрорайона Солнечный. Первый вице-спикер Алексей Клешко, услышав в ответ на свой вопрос, что в Кировском районе превышение выбросов было зафиксировано только в разгар отопительного сезона, а цементный завод готов вложить в модернизацию своего производства 230 млн рублей, ответил, что жителей интересуют не деньги, а результат.

Также обсуждались вопросы общего плана: перевод автобусов на газ, благоустройство участков земли на месте снесенных торговых павильонов, развитие экотуризма вокруг Красноярска, перекосы в градостроительной политике, раздельный сбор ТКО, высадка деревьев. Алексей Клешко отметил, что необходимо обратить особое внимание на реку Енисей — одно из главных достояний Красноярска и всего края: «Енисей перестали чистить, идет обмеление реки, а в районе Абаканской протоки она просто «зацвела». Строители «Белых рос» подарили городу такое уродство, которое будет в течение долгого времени оказывать свое влияние. Здесь у нас есть союзник — Владимир Владимирович Путин, который назвал Енисей в небольшом перечне рек, которыми нужно заняться. Надо запрашивать на это деньги у Федерации, имея в виду не просто уборку берегов, но и работу по руслу реки, по ее расчистке. Для нас это и экологическая, и инфраструктурная задача».

Добавим, что позднее, в завершающей части сессии, депутаты утвердили документ, направленный на улучшение экологической ситуации в столице края, — постановление Законодательного Собрания «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска».

Хорошее подспорье для селян

Большинством голосов во втором чтении на сессии приняты изменения в Закон края «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

Согласно статье 29.1 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях допускается заготовка древесины для государственных и муниципальных нужд по договорам купли-продажи. Действовавший ранее краевой закон определял, в каких целях можно заготавливать лес. К ним относились строительство, реконструкция, ремонт, отопление зданий и еще ряд случаев. Однако не было определено, кто может этой заготовкой заниматься. Внесенные в закон изменения направлены на адресную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В ходе доработки законопроекта между первым и вторым чтением прокуратура края высказала ряд замечаний, большая часть которых была учтена.

В поддержку закона, который представил председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский, высказались депутаты Александр Бойченко, Роман Гольдман, Владимир Демидов, Андрей Новак. А после его принятия присутствовавший на сессии заместитель председателя правительства края — министр сельского хозяйства и торговли Леонид Шорохов заверил, что будет создана экспертная группа, которая совместно с прокуратурой доработает действующий закон, и поблагодарил депутатов за эффективную поправку, которая станет большим подспорьем для селян.

7 июня 2018
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 357 (11193)

Фоторепортаж

Шестое заседание V сессии

Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1123901398180607-5027.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/146595724180607-5040.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1263555482180607-5068.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/234094727180607-5075.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/459843421180607-5064.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1807057127180607-5054.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1120359653180607-5135.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/632874715180607-5029.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/2065039744180607-5084.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1081611877180607-5088.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1952987792180607-5139.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/887204614180607-5153.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1081755236180607-5126.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/533754882180607-5345.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/783120455180607-5164.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1492672189180607-5143.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/787611500180607-5110.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1019121016180607-5217.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1185707779180607-5256.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1963301883180607-5234.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/2019401134180607-5281.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/2037735750180607-5266.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1218868897180607-5171.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/350632286180607-5300.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/471207039180607-5324.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1556429019180607-5400.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/683324287180607-5370.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1627258305180607-5440.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/627508064180607-5374.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1991917067180607-5415.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/850722278180607-5402.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1732010917180607-5391.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Шестое заседание V сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2018/180607/1082283289180607-5094.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>