Пятое заседание VII сессии

Версия для печати


25 лет законодательной работы

Началось пятое заседание VII сессии Законодательного Собрания, для участия в нем зарегистрировались 47 депутатов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов сказал: «25 лет назад, 21 апреля 1994 года, Законодательное Собрание края первого созыва провело свое первое заседание. Поздравляю всех с юбилеем! Продолжим разговор об этом на торжественном мероприятии, которое состоится сегодня в большом зале правительства края. Следующее заседание сессии планируется провести 23 мая».

Спикер сообщил, что сегодняшняя повестка весьма насыщенна. Основной вопрос — отчет губернатора о результатах деятельности правительства края и возглавляемых им органов исполнительной власти в 2018 году. В повестке он стоит первым. Предлагается подготовить и принять одно постановление Законодательного Собрания по итогам двух отчетов — губернатора края и председателя правительства.

Затем депутаты перешли к обсуждению повестки заседания, насчитывающей 35 вопросов. Владислав Зырянов предложил в рамках правительственного часа заслушать информацию о паводковой ситуации. Эта инициатива была поддержана.

Высокие ожидания и высокие стандарты

Сессия заслушала отчет губернатора о результатах деятельности правительства края и возглавляемых правительством органов исполнительной власти в 2018 году.

Основные показатели

Накануне народные избранники получили материалы к отчету, в которых, в частности, говорится о том, что в прошлом году экономика края, как и России в целом, развивалась в условиях санкций, ограничивающих доступ к мировому рынку капитала. Вместе с тем продолжилась тенденция роста цен на нефть и основные цветные и драгоценные металлы. Это способствовало развитию отраслей и пополнению доходов краевого бюджета.

Краю удалось сохранить высокий уровень инвестиций в экономику — более 420 млрд рублей. По этому показателю наш регион по-прежнему лидирует в Сибири. Больше всего средств было вложено инвесторами в нефтегазовый сектор, металлургию, лесной комплекс и транспорт.

Благодаря реализации крупных проектов в крае объем промышленного производства вырос почти на 5,5%. Добыча полезных ископаемых увеличилась на 5%, рост обрабатывающего производства составил 6%.

В сельском хозяйстве в прошлом году сложились неблагоприятные погодные условия, из-за чего урожайность зерновых снизилась на 1,7% и составила около 1,9 млн тонн. Вместе с тем увеличилось производства мяса и яиц. Благодаря этому динамика развития сельского хозяйства осталась положительной.

На 8,7% увеличилось количество вводимого жилья. Номинально средняя зарплата выросла на 8,8% и составила 44,9 тысячи рублей. Реальная зарплата повысилась на 6%. Это произошло за счет повышения МРОТ и оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы. Безработица снизилась до 0,8% (12,2 тысячи безработных) — это самый низкий уровень с 2005 года.

Несмотря на положительные изменения основных социально-экономических показателей, демографическая ситуация в крае ухудшилась. Численность населения уменьшилась на 2,3 тысячи человек, естественная убыль сложилась из-за снижения численности родившихся.

Краевой бюджет в 2018 году был исполнен по доходам в сумме 238 млрд рублей, что почти на 30 млрд больше уровня 2017 года. При этом дефицит сложился в размере 1,8 млрд, что меньше планового в 10 раз. Это самое низкое значение дефицита бюджета за последние годы. План по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 103% — около 199 млрд рублей. Прирост составил 25,2 млрд, что является максимальным значением за последние три года. Объем госдолга сложился ниже планового на 13,6 млрд рублей.

Своевременно финансировались все социально значимые расходы: зарплата, меры поддержки, коммунальные услуги, трансферты территориям. Отличительной особенностью года стало увеличение капитальных расходов, что в первую очередь связано с Универсиадой.

Эффективность бюджетной политики подтверждается заключениями независимых экспертов. Международные рейтинговые агентства пересмотрели в сторону повышения прогнозы по рейтингам края со «стабильного» на «позитивный».

Экзамен сдали на «отлично»

Свое выступление Александр Усс начал с темы Универсиады. Он назвал этот проект самым значительным в нашем регионе за последние 30 лет.

«Универсиада стала и большим шансом, и серьезным экзаменом, — подчеркнул губернатор. — Олимпиада в Сочи, Универсиада в Казани, чемпионат мира по футболу сформировали очень высокие ожидания и задали высокие стандарты, отвечать которым было непросто. В силу особенностей своего предшествующего развития краевая столица была далеко не идеальным местом для проведения международных мероприятий такого масштаба. Красноярск развивался прежде всего как обычный сибирский индустриальный центр, а до начала 90-х был вообще закрыт для посещения иностранцами».

Александр Викторович напомнил, что за время подготовки к студенческим играм сменилось четыре федеральных руководителя организационного комитета, три губернатора края и два главы Красноярска. Но благодаря активной поддержке Президента России, слаженной работе федеральной и региональной власти, активной включенности горожан, общественности и бизнеса удалось с этой задачей справиться.

«Зимняя универсиада в Красноярске признана лучшей за всю историю проведения этих соревнований, — отметил глава региона. — Это не просто эмоциональная оценка, а официальная позиция, изложенная в письме руководства FISU на имя президента страны Владимира Владимировича Путина. Слагаемые такого результата — отличное качество всех 34 спортивных объектов. Некоторые из них, такие как дворец спорта «Енисей», кластер «Сопка», отвечают самым высоким международным требованиям и, по признанию специалистов, являются лучшими в этом роде».

Александр Усс подробно рассказал о том, какая была проведена работа по благоустройству города, о культурной программе Универсиады, о вкладе красноярских спортсменов в победу сборной в общем медальном зачете и о многом другом, после чего сообщил о том, как будет использоваться наследие игр.

Правила и принципы

Говоря о приоритетах деятельности органов исполнительной власти, губернатор выделил три — это работа с федеральным центром, крупными компаниями и муниципалитетами. «Большая часть административных, кадровых и финансовых решений последнего года как раз и была подчинена логике достижения прогресса в этих основных направлениях», — заверил Александр Викторович.

Глава региона сообщил, что в прошлом году в край было привлечено из федерального бюджета 38 млрд рублей, удалось реструктурировать бюджетный кредит, за счет чего снизились расходы на обслуживание государственного долга. Кроме того, заключено 42 соглашения по участию Красноярского края в национальных проектах с их финансированием на 20 млрд рублей. При этом ожидается, что сумма в течение пяти лет удвоится.

В плане взаимоотношений с крупными компаниями, работающими в нашем регионе, Александр Усс заявил, что для всех инвесторов установлены простые и понятные правила.

«Мы приветствуем инвестиции в край, если они оправданы в социальном и экономическом отношении, — сказал Александр Викторович. — Мы готовы предложить самые благоприятные условия, если они касаются новых проектов и не ведут к уменьшению имеющейся налогооблагаемой базы. И наконец, все крупные начинания должны быть встроены в общую логику социально-экономического развития, втягивать в свою орбиту малый и средний бизнес, дополнять друг друга в инфраструктурном отношении, что и создает почву для фронтального развития территории».

В отношении органов местного самоуправления и глав муниципальных образований губернатор сообщил, что главная цель — максимальная их вовлеченность в развитие своих территорий. Возобновлена работа губернаторского совета и регулярные селекторные совещания с главами. В функционал министерства экономики вернулось региональное развитие.

«Убежден: пока статус муниципальной власти не изменится, пока не появятся механизмы ее деловой активности, у нас не произойдет заметных сдвигов в росте локальной экономики, а территории будут жить в основном за счет краевого бюджета, а где-то и потихоньку деградировать. Допустить этого мы не можем», — сказал Александр Усс.

В своем выступлении губернатор охарактеризовал положение дел в АПК, лесной, транспортной и строительной отраслях, культуре, экологии, здравоохранении, социальной защите, образовании. В завершение Александр Усс заявил, что минувший год задал направление и темп многим стратегическим начинаниям, и призвал к совместной работе на благо края.

Копилка задач

Затем депутаты задали вопросы руководителю края.

Анатолий Самков спросил, что станет после Универсиады главным системным проектом, определяющим развитие края в ближайшие годы.

Александр Усс на первое место поставил реализацию проекта «Енисейская Сибирь», инвестиционный портфель которого составляет около 2 трлн рублей. В течение 5—10 лет усилия краевой власти будут сконцентрированы на этом направлении. Также в планах стоит подготовка к 400-летию Красноярска. Предстоит разбить эту работу на составляющие, которые включат в себя такие проекты, как благоустройство острова Татышев и окраин города, создание метрополитена, превращение Енисея в центральный «водный проспект», где можно было бы организовывать туристические маршруты, и многое другое. Что касается села, то это прежде всего развитие локальной экономики. «Жизнь в регионе не ограничивается городами и краевой столицей», — подчеркнул Александр Викторович.

Отдельная тема — развитие Арктики, которое даст серьезные возможности Красноярью. Уже в конце мая планируется создать систему льгот и преференций для бизнеса, который будет заходить в эту территорию. Кроме того, поставлена задача подтянуть там уровень жизни населения. Это означает пересмотр подходов к обеспечению социальной и транспортной инфраструктуры.

«Если будут возникать события такого плана, как Универсиада, мы возьмем их в копилку задач и будем над ними работать», — заверил губернатор и напомнил, что у края есть заявки на проведение чемпионатов мира по борьбе, по сноуборду и фристайлу.

Кадровый вопрос

Сергей Титов спросил, как Александр Усс относится к возврату прямых выборов глав муниципальных образований. По мнению народного избранника, действующая система не позволяет назначить эффективных управленцев.

Александр Усс призвал не торопиться с выводами и подождать, пока пройдет апробация, ведь недостатки есть и в прямом голосовании. Губернатор напомнил, что в косвенных выборах качества кандидата оценивают не только члены конкурсной комиссии, но и депутатский корпус. Вместе с тем он отметил, что если в конкретном муниципальном образовании есть явное желание перейти на прежнюю модель, то это необходимо учесть.

«Проблема заключается в другом, — считает Александр Викторович. — В силу разных причин желающих идти во власть становится все меньше и меньше. Здесь нужно делать шаги, чтобы люди могли с интересом там работать, чувствовать свою защищенность и авторитет. И материальная составляющая должна быть достойной. Тогда наша кадровая политика действительно исправится».

Иван Серебряков сказал, что в отчете Счетной палаты, посвященной лесному хозяйству, были выявлены существенные нарушения в сфере пожарной безопасности. Парламентария обеспокоило такое положение дел с учетом начавшегося пожароопасного сезона.

Александр Усс ответил, что пожары и их количество в значительной мере зависят от погоды и сухих гроз. В прошлое лето больше месяца в пожароопасных территориях стоял антициклон и не выпадали осадки. Произошло порядка 1 600 возгораний. Если сравнивать с 2012 годом, то тогда их было 2 тысячи. 2015 и 2016 годы в этом отношении были спокойнее.

«У меня нет оснований говорить о серьезном провале в управлении в этой сфере, — заявил глава региона. — Качество работы нашего лесопожарного центра и профильного министерства проверяли федеральные органы власти, и каких-либо серьезных выводов отрицательного плана не последовало. Что касается отчета Счетной палаты, то, на мой взгляд, ряд его положений является спорным».

Столица Сибири

Илья Зайцев спросил, какие конкретные мероприятия в плане подготовки Красноярска к 400-летию необходимо провести уже сейчас, чтобы затем не делать все впопыхах.

Губернатор считает, что Красноярск должен претендовать на роль реальной столицы Сибири. Следует очистить берега Енисея, сделать реку визитной карточкой города, которая будет доступна для туристов и самих красноярцев. Необходимо привести в порядок окраины краевой столицы, внедрить другие стандарты жизни. Что касается статуса города, то ему нужна определенная специализация с точки зрения событий. Красноярск должен стать столицей природно-ресурсного блока не только нашей страны, но и всей Азии. Это означает, что здесь должны проходить крупные международные мероприятия такого профиля.

Петр Медведев отметил качественную работы органов исполнительной власти в прошлом году и попросил у главы края встречи с фракцией КПРФ, чтобы обсудить предложения депутатов по решению актуальных проблем. Губернатор согласился встретиться и обсудить все вопросы.

Павел Семизоров затронул тему «мусорной реформы». По мнению народного избранника, за ее провал следует привлечь к ответственности профильное министерство. «Понимаю, что бывший министр ушел с поста, взяв на себя часть вины, но ведь он ушел и от ответственности. Население не может спокойно смотреть на эту ситуацию», — подчеркнул Павел Викторович и спросил губернатора, что планирует предпринять правительство.

Александр Викторович сказал, что соответствующее кадровое решение было принято именно в связи с тем, что механизм работы с регоператорами заключался в направлении всякого рода бумаг и предписаний, хотя он должен был быть более предметным. Сейчас появился другой министр, который ранее работал на муниципальном уровне и погружен в эту тему.

«Не соглашусь, что муниципалитеты здесь не должны ни за что отвечать, — прокомментировал Александр Усс. — Никто из правительства не будет водить за руку ни регоператора, ни самого главу. Задачи у органов МСУ есть, но притирка будет идти, поэтому возможны сбои и проблемы. Тем не менее там, где главы реально включаются в работу, нам удается закрыть острые вопросы».

Относительно северных территорий Александр Викторович сообщил, что планируется создание там необходимой инфраструктуры для ТКО, которая поможет наладить сбор и транспортировку отходов.

Диалог не прекращается

Павел Ростовцев напомнил, что развитие региональной экономики напрямую связано с деятельностью крупных предприятий и нахождением здесь их управленческих структур. «В своем время были озвучены планы по переводу головных офисов крупных компаний в Красноярск, но, к сожалению, ничего не происходит. Не перевелся офис РУСАЛа, а сейчас поступила информация, что «МРСК Сибири» планирует увести свой головной офис из города», — посетовал Павел Александрович.

Александр Усс сказал, что позитивная динамика в этом вопросе все-таки есть. Во-первых, на базе красноярского аэропорта теперь будет базироваться авиаотряд авиакомпании «Аэрофлот», и это о многом говорит. Во-вторых, лидер золотодобычи в России — компания «Полюс» перевел в Красноярский край свой центральный офис. РУСАЛ тоже декларировал перевод офиса, и сейчас есть мысль построить его в районе площадки бывшего комбайнового завода. Насчет МРСК губернатор гарантировал, что в обозримом будущем компания никуда не уедет. Более того, зоной ее ответственности станут другие близлежащие регионы.

В заключение спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов поблагодарил губернатора за обстоятельный доклад. «Думаю, что на этом наш диалог не останавливается. Если появятся дополнительные вопросы, мы их вам направим. Планов много, и работать над ними придется вместе. Желаю успехов всем нам», — сказал Дмитрий Викторович.

Четкий вектор

В перерыве заседания сессии депутаты Законодательного Собрания дали журналистам комментарии по поводу ежегодного отчета губернатора.

Людмила Магомедова, председатель комитета по образованию, культуре и спорту:

— Прежде всего, я бы хотела поделиться общими впечатлениями и отметить, что наш губернатор в очередной раз продемонстрировал знание не только проблем, но и путей их решения. При этом он использует все предоставленные законодательством механизмы и методы. Он, безусловно, ими владеет, что является положительным качеством для главы региона. За короткий срок губернатору удалось выстроить конструктивные, деловые отношения не только с федеральным уровнем власти. «Реанимирована» работа губернаторского совета, в состав которого входят главы территорий. Отсюда и масштабность тех проектов, которые предлагаются, например, научно-образовательный центр, «Енисейская Сибирь», модернизация системы профессионального образования. Не сомневаюсь в их успешной реализации после Универсиады–2019.

Слушая доклад, я пришла к выводу, что надо сказать о личном участии губернатора в увековечении памяти наших знаменитых земляков. Это не просто сохранение памяти, но и воспитательный момент на века через возвращение к истокам наших культурных и духовных ценностей.

Как председатель комитета по образованию, культуре и спорту я внимательно слушала о нашей совместной работе по этим отраслям, о которой говорил Александр Викторович. В целом работа проведена качественно, объемы финансирования были существенно увеличены на модернизацию библиотек, на спортивные клубы по месту жительства, на адаптивный спорт, на гастрольную деятельность, на приобретение школьных автобусов и учебников. Везде финансирование с плюсом.

Но особенно ценно то, что губернатор говорил не только о том, что сделано, но и о том, что предстоит сделать. Вектор движения вперед обозначен достаточно четко, в приоритете — реализация национальных проектов. Впереди еще пять лет, и наши региональные проекты уже начинают работать на старте. Роль Законодательного Собрания — обеспечить соответствующую современным условиям нормативную правовую базу, над чем мы сегодня и работаем. У комитета по образованию, культуре и спорту уже есть ряд предложений и готовность к совместной дальнейшей работе.

Не могу также не затронуть проблему Арктической зоны как депутат, представляющий северные территории. Сегодня северяне ждут соответствующую программу и готовы включиться в работу по повышению привлекательности Севера. Я получила конкретный ответ на свой вопрос о том, что будет сделано в этой сфере.

От души и от сердца

Анатолий Самков, председатель комитета по безопасности и защите прав граждан:

— Выступление губернатора было сбалансированным, многие вещи шли от души, от сердца — от нашего земляка, от человека, который знает всю подноготную жизни в Красноярском крае. Это сразу вызывает доверие.

В своих ответах на вопросы губернатор нелицеприятно отзывался о проблемах, которые действительно есть, давал им критическую оценку. Вообще выступление и ответы на вопросы содержали то, что не в стратегической, не в долгосрочной перспективе, а в ближайшем будущем реально в крае осуществить.

Губернатор сказал о трех направлениях, которые ставятся во главу угла с точки зрения повышения качества жизни населения края. А это зависит от денег, которые получает наш бюджет, то есть от федеральных структур. Вы знаете, что сотни миллиардов рублей налогов выплачивает Красноярский край. Вместе с тем к нам возвращается на различные, в том числе федеральные, программы очень мало средств. Но 38 миллиардов в 2018 году, как сказал глава региона, край получил, и это радует.

Работа с финансово-промышленными группами важна. Проблемы Арктики — это федеральная повестка. Полагаю, как раз здесь заключаются развитие Крайнего Севера, престиж Красноярского края, и, безусловно, влияние на качество жизни здесь очевидно.

Очень важно, на мой взгляд, следующее. У нас почти все муниципальные территории являются дотационными. Северо-Енисейск, например, в лидерах, там золотодобывающая компания. В поселениях же края вы бывали, видели некую убогость жизни, прямо скажу. Губернатор сказал интересную фразу: на селекторных совещаниях нужно заслушивать глав территорий не просто так, а для того, чтобы они поняли свою ответственность, «а то кое-где деградация идет, задремали главы». Считаю, надо не только заслушивать — по некоторым направлениям требуется вливание средств в территории. Замечательно, что это является приоритетом в действиях главы региона и правительства края.

Внимание — людям

Илья Зайцев, депутат Законодательного Собрания:

— Красноярский край точно не стоит на одном месте. То, что заявил сегодня губернатор — и проект авиахаба, и появление здесь «Аэрофлота», и реальные перспективы строительства метро в Красноярске, и многие другие проекты, — это то, о чем в Красноярском крае много говорили, о чем шутили («в Красноярске метро было, но его закопали»). Метро, судя по всему, будет, так же как и авиахаб, который откроет новые направления, в том числе в Азию, Японию, европейские страны.

Но при всем при этом, при долгих разговорах про масштабные инвестиционные проекты на территории края важно то внимание, которое уделяется жизни людей. Мы в профильном комитете говорили про эффективность социальной политики и тех выплат, которые существуют. К сожалению, в некоторых случаях небольшая выплата в виде помощи сто ит дороже, чем сама сумма, которая выплачивается человеку. Нередко людям приходится преодолевать огромные барьеры на разных уровнях, начиная от районов и заканчивая краем.

Губернатор обращает внимание на систему здравоохранения в крае. Это не только строительство лечебных учреждений высокого уровня (краевая больница, онкоцентр, БСМП и так далее) — это еще и развитие местных поликлиник, ФАПов, то, чем занимается край и на что выделены в том числе федеральные средства. В рамках национального проекта эта сумма составляет более 22 миллиардов рублей, она будет направлена на улучшение оказания медицинской помощи людям.

Паводковая ситуация под контролем

В рамках правительственного часа на заседании сессии была заслушана информация о паводковой ситуации на территории Красноярского края.

Вопрос был поднят по инициативе депутата Владислава Зырянова. Его заинтересовало, что делается для предотвращения паводка в крае, в частности в Минусинске, находящемся на территории Краснотуранского округа, от которого был избран депутат. Жилые дома в одном из районов на протяжении многих лет подтопляются в весенний период грунтовыми водами.

Как сообщил заместитель председателя правительства края Анатолий Цыкалов, прогноз Росгидромета предвещал краю в этом году раннюю весну и вскрытие рек на 15 дней раньше, чем обычно.

В связи с этим были заранее предприняты меры по предотвращению паводков. Подготовка мероприятий находится на личном контроле губернатора Александра Усса. Создан краевой оперативный штаб. Организован постоянный мониторинг состояния рек, заключены контракты с организациями на разрушение ледовых заторов. Часть краевого резерва спасательного инвентаря, палаток, лодок и иных плавсредств, а также полевых кухонь рассредоточена в территориях, находящихся в зоне риска подтопления. Среди них Минусинск, Енисейск, сёла Богучаны, Ярцево, Зотино и Балахта. Проведена командно-штабная тренировка с участием министерств, Главного управления МЧС по Красноярскому краю, агентства по ГО, ЧС и пожарной безопасности, муниципальных образований. Для координации работы на местах оперативные группы отправляются в различные районы края. Так, на прошлой неделе они побывали на юге края, на той неделе отправятся на север.

Характеризуя ситуацию на сегодняшний день, чиновник сообщил, что в южных районах края реки уже освободились ото льда, подтоплений нет. На западе идет постепенное вскрытие реки Чулым. Благоприятен прогноз по восточным районам. На особом контроле находится участок Енисея от Енисейска до Ярцево, где второй год подряд идет мощное образование торосов в период ледохода.

Отвечая на вопрос Владислава Зырянова, Анатолий Цыкалов сообщил, что для решения проблем с подтоплением в Минусинске будут проведены работы по водопонижению грунтовых вод. Из краевого бюджета городу выделено 8 млн рублей на проектно-сметную документацию. В ходе аукциона уже определена организация, которая займется разработкой этого проекта.

Новые полномочия региона

Депутаты поддержали в двух чтениях проект закона «О внесении изменений в Закон «О региональном государственном надзоре в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Красноярского края».

Руководитель службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники края Юрий Демидов отметил, что документ разработан в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены новыми полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации аттракционов и осуществлению государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, аттракционов. Порядок осуществления регионального государственного надзора в этой области устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юрий Демидов сообщил, что регистрация аттракционов будет производиться по юридическому адресу. Депутаты Егор Бондаренко и Артур Мкртчян задали несколько уточняющих вопросов, касающихся передвижных цирков и сертифицирования данного вида деятельности.

Общий муниципальный «котел»

На сессию в первом чтении был вынесен законопроект, которым правительство предложило внести изменения в Закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края».

Поправки связаны с изменениями в Жилищном кодексе Российской Федерации. Теперь в соответствии с федеральным законодательством работы по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в приоритетном порядке могут быть предусмотрены в региональной программе капитального ремонта. Внесение изменений по срокам проведения указанных работ в региональную программу капремонта осуществляется без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Еще одно новшество закона — в региональную программу капитального ремонта могут не включаться дома, в которых меньше пяти квартир (ранее такая возможность устанавливалась в отношении домов с тремя квартирами). Изменения вносятся и в статью о возврате средств фонда капитального ремонта на территории края. Если дом из трех-четырех квартир исключат из регпрограммы капитального ремонта, средства фонда распределяются между собственниками помещений дома пропорционально размеру уплаченных ими взносов за вычетом уже произведенных расходов. Также пропорционально распределяются средства между собственниками помещений в доме в случае его сноса за вычетом расходов на снос и уже выполненные работы и услуги.

Проект закона предлагает внести еще одно существенное изменение: возможность использовать средства, собранные на территории одного муниципального района, на ремонт домов, расположенных в другом муниципальном районе.

Именно это предложение вызвало горячую дискуссию в депутатском корпусе. Заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Елена Пензина попросила краевого министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Евгения Афанасьева уточнить, какие суммы получает фонд капитального ремонта от размещения свободных средств на счетах в банке и как будет осуществляться возврат заимствованных средств, использованных в другом муниципальном районе, собственникам многоквартирных домов. Министр сообщил, что ежегодно прибыль от размещения средств фонда на банковских счетах составляет около 250 миллионов рублей. Что касается возврата средств, то Евгений Афанасьев заверил: будет разработан соответствующий порядок и подзаконные акты, позволяющие понимать, куда потрачены деньги и когда они будут возвращены.

Депутат Павел Семизоров попросил министра назвать вескую причину, почему нужен такой способ распоряжения средствами. Евгений Афанасьев пояснил, что по ряду районов складывается дефицит средств на проведение капитального ремонта, потому что одномоментно собрать столько средств, скажем, на ремонт кровли, не получается. Например, один из домов в Шушенском по плану должны ремонтировать в 2038 году, однако его крыша выдержит еще максимум два года. За это время нужную на ремонт сумму не собрать. Многоквартирный дом придет в ветхое или аварийное состояние, и его нужно будет сносить. Поэтому нужно использовать те профицитные средства, которые есть на счетах в других муниципальных образованиях.

Многие депутаты — Александр Бойченко, Владислав Зырянов, Александр Глисков — поднимали вопрос об эффективности работы регионального фонда капитального ремонта, особенностях управления фондом. Народные избранники предложили заслушать отчет о работе фонда капремонта за пять лет на сессии Законодательного Собрания в рамках правительственного часа.

Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов ответил на поступившее предложение своих коллег: «С учетом того, что вчера во фракции было бурное обсуждение этого вопроса, мы сформулировали рекомендации профильному комитету: предусмотреть расширенный формат рассмотрения законопроекта перед вторым чтением, там же может быть рассмотрен и вопрос о работе фонда капремонта. А если необходимо будет рекомендовать сессии заслушать руководителя на этой трибуне, давайте рассмотрим, мне это предложение кажется абсолютно рациональным. Что касается самого вопроса, то мне кажется, что правительство не может не реагировать на то, что происходит. Средства лежат на счетах, дома не ремонтируются, и это все ограничивается позициями, о которых говорил докладчик. Но мы с вами понимаем, что возлагается колоссальная ответственность на профильное министерство и на фонд. Как они этим распорядятся — вопрос. И мы хотели бы, чтобы нам были даны абсолютно понятные, четкие правила будущей работы, критерии подхода к распределению этих средств. Мы понимаем, почему правительство это делает, но хотелось бы услышать, как оно будет это выполнять после того как получит эти серьезнейшие полномочия».

Председатель Счетной палаты края Татьяна Давыденко в своем выступлении проинформировала депутатов о том, что закончена проверка фонда капремонта, материалы рассмотрены на коллегии и переданы в краевой парламент. Она предложила рассмотреть вопрос вместе с отчетом Счетной палаты и принять решение по законопроекту с учетом итогов проверки, добавив, что заключение по проекту отрицательное.

Александр Глисков в своем выступлении поделился с коллегами тем, что недавно провел опрос красноярцев в социальных сетях о новом законопроекте. Парламентарий сообщил, что не нашел ни одного голоса «за» и добавил, что считает сам принцип «общего котла» неправильным и несправедливым. Его поддержал Петр Медведев. В дискуссии также приняли участие Юрий Данильченко, Андрей Новак.

Первый вице-спикер краевого парламента Сергей Попов предложил принять законопроект в первом чтении: «Принцип, который предлагает нам правительство, не нов. Он применяется и в государственных масштабах, и в разных областях. При этом я разделяю все сомнения, которые прозвучали в этом зале. Практика показывает, что со всеми накоплениями на капитальный ремонт у нас зачастую непонятно что происходит, обжигались не один раз». Сергей Александрович предложил правительству представить ко второму чтению все необходимые документы, позволяющие понять, как будет работать закон, и только в таком виде его принимать.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Кулеш выступил как руководитель профильного комитета. Он сообщил, что отчет фонда капремонта и результаты его проверки будут рассматриваться на рабочем заседании 14 мая, пригласив коллег принять участие в нем. Вице-спикер также пояснил, что комитет рекомендовал принять законопроект в первом чтении, несмотря на споры, вызванные предложением финансировать капитальный ремонт одних собственников за счет других.

Большинством голосов депутаты приняли проект закона в первом чтении.

Совершенствуется выборное законодательство

Ряд законов в сфере развития гражданского общества рассмотрен сегодня на сессии.

В первом чтении приняты изменения в Закон «О благотворительной деятельности в Красноярском крае», который теперь будет распространять свое действие не только на благотворительность, но и на добровольческую (волонтерскую) деятельность. Такой подход к правовому регулированию волонтерского движения прописан в федеральном законодательстве.

Также в первом чтении принят законопроект, которым вносятся изменения в Закон «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Заместитель председателя Избирательной комиссии Красноярского края Александр Попов пояснил, что поправки также продиктованы изменением федерального законодательства. В частности, в нескольких статьях закона появился термин «строка „против всех кандидатов“» и регламент его использования. Необходимо пояснить, что фактически на выборах в органы местного самоуправления эта строка существовала по настоящее время, однако в тексте закона об этом прямо не говорилось (существовала отсылка к нормам федерального законодательства). Введение термина в краевой закон полностью исключает разночтение этой нормы. Также из действующей редакции закона исключено положение о формировании избирательных комиссий «не позднее, чем за 65 дней до дня голосования», поскольку комиссии муниципальных образований формируются сроком на пять лет и их работа не привязана к срокам проведения выборов.

Кроме того, в сегодняшнем пакете законов о выборах сессия приняла во втором чтении поправки к Закону «Об Избирательной комиссии Красноярского края». Председателю крайизбиркома дано право утверждать смету комиссии.

Все законы прошли предварительное обсуждение в комитете по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению (председатель Сергей Попов) и большинством голосов были поддержаны сессией.

Не нарушать принцип справедливости

Депутаты рассмотрели внесение изменений в Закон края «Об административных правонарушениях».

Напомним, этот дискуссионный вопрос недавно обсуждался на заседании профильного комитета.

Речь идет о том, чтобы отменить штрафы для «паркозайцев» в Красноярске. Инициаторами поправок являются депутаты фракции ЛДПР. Члены комитета большинством голосов тогда не согласились с инициативой и рекомендовали отклонить закон.

На сессии по вопросу докладывал Александр Глисков. В частности, он напомнил предысторию вопроса, сказав, что изначально, когда администрация города презентовала этот проект, штрафов вообще не предполагалось, а говорилось, что «будет создан удобный сервис для водителей, будут работать службы эвакуации». Сомнения в эффективности проекта были еще на начальной стадии. По словам Александра Александровича, этот проект себя дискредитировал: административные комиссии захлебываются от количества дел, не в состоянии их все охватить. «Недостатки устранены не были. Единственное предложение, которое было инициировано городской администрацией, — ввести штрафы для водителей», — сказал Глисков.

Николай Креминский спросил, наводит ли порядок плата за парковки. Александр Александрович ответил, что проект платных парковок изначально был не нужен, проблема нехватки паркомест решается посредством строительства наземного и подземного паркинга, о чем заявлялось еще несколько лет назад, но сделано так и не было.

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Сергей Попов выразил свою позицию: «Транспортная система города в нынешнем ее виде далеко не всех устраивает. С другой стороны, если мы посмотрим суть законопроекта, то отмена штрафа — это отмена платной парковки как таковой. Одно без другого не работает. По большому счету опыт крупных городов говорит о том, что без этой системы мегаполис сейчас обойтись не может. Комитет, рассматривая этот законопроект, обсуждал еще и другой: городскую инициативу о видеофиксации правонарушений. По-хорошему сейчас нужно было бы рассмотреть два этих законопроекта. И правильным решением было бы отклонить и первый, и второй, что, собственно, и произошло на заседании комитета (первый отклонен, второй отправлен на доработку). Почему? Потому что принципиальное, стратегическое для города решение — отмена штрафа, отмена самой платной парковки — это большой ответственный шаг, который требует, полагаю, даже парламентских слушаний. Нужно, чтобы мы послушали городские власти, еще раз посмотрели, как эта система реализуется, и так далее. Сейчас идти на такой глобальный шаг, на мой взгляд, непоследовательно: ввели платные парковки, ввели штрафы, сейчас отменим, потом снова введем... Считаю, нужно оставить статус-кво, сохранить ситуацию. Но это не отменяет необходимости рассматривать систему, говорить, что получается, а что — нет. Но это другой процесс. Сейчас предлагаю поставить законопроект на паузу и отмену штрафов не поддерживать».

В обсуждении темы приняли участие Виктор Кардашов, Сергей Титов, Елена Пензина, Александр Бойченко, Петр Медведев, Сергей Толмачев, Денис Притуляк. На трибуну пригласили первого заместителя главы Красноярска Владислава Логинова. Он рассказал о законодательной инициативе Красноярского городского Совета депутатов. Суть — упростить сбор штрафов, введя систему фото- и видеофиксации. Однако до декабря 2019 года еще длится контракт с сегодняшним инвестором платных парковок, поэтому «упрощенку» можно будет ввести лишь после того, как срок действия контракта завершится.

В связи с этим Илья Зайцев спросил, означает ли это, что до введения новой системы людей не будут штрафовать. Депутат указал чиновнику на то, что сейчас оплатить платное время невозможно: паркомат не работает, «Платежка» не принимает деньги, по СМС с помощью приложения на телефоне также невозможно внести плату. «Хватит мучить людей», — жестко сказал Илья Александрович. Владислав Логинов ответил, что раз есть закон и административные комиссии, деньги платить надо, иначе грозит наказание — штраф. Доводы о том, что люди, даже если хотят оплатить паркоместо, не имеют для этого технической возможности, на чиновника никакого эффекта не произвели.

Рассмотрение актуальной темы длилось более часа. Звучали аргументированные доводы как «за», так и «против».

Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов высказал свое мнение: «У нас проведена достаточно большая работа над законопроектом, который связан с фотовидеофиксацией. Имелось много замечаний, в том числе со стороны профильного комитета, экспертно-правового управления краевого парламента, прокуратуры. Сегодня этот проект закона направлен на доработку, над ним работает город, профильный комитет Законодательного Собрания. И что, в этот промежуточный период принять законопроект, который фактически разрушает всю систему платных парковок? Это странно. Проблемы, о которых говорил Александр Александрович Глисков, мы знаем, они есть. Но я сейчас предлагаю отнестись к предлагаемому законопроекту технически. Мы не можем перечеркнуть всю работу, которая проделана, в том числе с учетом опыта городов-миллионников, которые навели порядок на своих улицах. Надо дать возможность еще поработать над тем законопроектом, который предусматривает фотовидеофиксацию».

Председатель комитета по безопасности и защите прав граждан Анатолий Самков сказал, что Красноярск планирует продолжить реализацию проекта платных парковок. Исключение статьи 5.5 из действующей редакции закона края нивелирует систему платных парковок, поскольку позволит пользователям (физическим и юридическим лицам) безнаказанно нарушать установленные органами местного самоуправления правила использования парковок в части их оплаты. Исключение меры административной ответственности в отношении лиц, допустивших данное правонарушение, также ведет к нарушению принципа справедливости по отношению к тем, кто добросовестно исполняет свои обязанности по оплате парковок. Проект остается актуальным и потребует системного правового регулирования — как со стороны Законодательного Собрания, так и со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований. Поэтому основания для признания утратившей силу статьи 5.5 Закона края «Об административных правонарушениях» отсутствуют.

Вопрос был поставлен на голосование. Большинством голосов проект закона о внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях» был отклонен.

Очень важная инициатива

Сессия приняла во втором чтении законопроект о порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Напомним, что в первом чтении он был принят на сессии в марте этого года. Тогда в проект закона включили определение из федерального законодательства. Оно вызвало нарекания со стороны депутатов. Они отметили, что формулировка понятия «валежник» ограничена, из закона неясно, что относится к древесным и к недревесным ресурсам. Теперь краевые депутаты доработали проект и максимально расширили это понятие, чтобы у людей не возникало проблем с лесничествами.

Согласно законопроекту «заготовка валежника гражданами для собственных нужд осуществляется путем сбора и вывоза лежащих на поверхности земли стволов отмерших деревьев, кустарников или их частей, образовавшихся в результате естественных биологических процессов (усыхание, повреждение насекомыми, стволовыми вредителями, поражение болезнями леса, нарушение целостности корневой системы) или под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды (бурелом, ветровал, снеговал, снеголом, лесной пожар)».

Представляя закон, заместитель председателя профильного комитета Сергей Толмачев поблагодарил за помощь в его доработке депутатов Сергея Зяблова, Владислава Зырянова, Валерия Исаева, Евгения Черных. «Закон имеет социальную направленность, — сказал Сергей Александрович. — Для людей, которые живут в сельской местности, это очень важный закон, и наш проект — один из самых либеральных в стране».

Владислав Зырянов поблагодарил коллег, которые учли поправки: «У нас столько проверяющих, которые за каждой буквой закона смотрят, опротестовывают, подают в суды, а в конечном итоге страдают люди. Человек, который живет в сельской местности, не может выйти за околицу и взять вязанку дров. Благодарю за то, что услышана позиция аграрного комитета. Это очень важная инициатива».

Вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Сергей Зяблов добавил: «Мы отправили запрос и получили 25 предложений от сельских муниципалитетов. И наши предложения сформированы именно с той позиции, чтобы максимально их учесть. Конечно, жизнь идет вперед, и если появятся дополнительные вопросы, когда закон вступит в силу, мы сможем к нему вернуться».

Зеленый пояс ограничили

Сессия утвердила размеры площади лесопаркового зеленого пояса Красноярска. Они составили 246 135 гектаров.

Соответствующие изменения были внесены в постановление Законодательного Собрания от 7 июня 2018 года. На прошлой неделе вопрос подробно обсуждался в профильном комитете.

Депутаты Александр Глисков и Иван Серебряков вернулись к проблеме спорных площадей в Октябрьском районе, которые администрация Красноярска до сих пор не согласовала для включения в зеленый пояс. Они выразили опасения по поводу того, что поскольку территории Березовой Рощи и дендрария в него не вошли, там могут начать вырубку лесов и строительство каких-либо объектов.

Однако заместитель председателя профильного комитета Сергей Толмачев предложил проголосовать за уже согласованную органами местного самоуправления площадь, которую в дальнейшем можно будет расширить. Его поддержали Николай Креминский, Елена Пензина и Анатолий Самков. В частности, последний сказал: «По оценке активистов Общероссийского народного фронта, идет массовое незаконное уничтожение лесного пояса. Сейчас отсутствие границ не дает возможности привлечь нарушителей к ответственности. А дальше мы можем только расширять эти границы». Елена Евгеньевна в свою очередь напомнила, что запланирована встреча на заседании экспертного совета вместе с общественниками и администрацией Красноярска, чтобы обсудить вопрос расширения территории лесопаркового зеленого пояса.

18 апреля 2019
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 224 (11781)

Фоторепортаж

Пятое заседание VII сессии

Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/526593334190418-9039.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1364415455190418-9055.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1042879302190418-9051.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/767534090190418-9083.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/2139584706190418-9063.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1598371620190418-9088.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1781879099190418-9106.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/759170481190418-9162.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1718451431190418-9090.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/216519808190418-9113.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/688719064190418-9146.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1997092546190418-9123.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1433584351190418-9132.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1920235946190418-9200.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1517906727190418-9093.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/947828780190418-9126.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/286977425190418-9149.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/983565886190418-9159.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/726128682190418-9127.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1922066370190418-9165.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/797615562190418-9168.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/642602800190418-9116.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1585443196190418-9205.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1897147986190418-9242.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/485596071190418-9207.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1041329606190418-9224.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1067346199190418-9231.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/559338473190418-9214.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/840128478190418-9220.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1953692741190418-9248.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/51852684190418-9228.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/333632670190418-9234.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1006977689190418-9253.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1579724171190418-9223.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/1376775211190418-9251.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Пятое заседание VII сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2019/190418/580314116190418-9195.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>