Законодательное Собрание Красноярского края




В защиту обманутых дольщиков

Гарантийная система

25 июля Законодательное Собрание провело публичные слушания «О ситуации, сложившейся на рынке долевого строительства в Красноярском крае, и о мерах, направленных на защиту прав обманутых участников долевого строительства».

В ходе заинтересованного и живого обмена мнениями, продлившегося два с половиной часа, депутаты краевого парламента и Государственной Думы, представители исполнительной власти, надзорных органов и общественности обсудили сложившуюся ситуацию, пути выхода из нее и те меры, которые надо предпринять, чтобы она не повторялась в будущем.

Решение о проведении контрольного мероприятия было принято 19 июля на девятом заседании III сессии Законодательного Собрания. Напомним, что 29 июня на предыдущем заседании сессии с информацией о мерах, принимаемых в крае в этой сфере, выступил министр строительства и ЖКХ Николай Глушков.

Данные проблемы характерны не только для Красноярского края — они обострились во всей России. 3 июля в Государственной Думе прошли парламентские слушания, в которых приняли участие жители более чем 20 регионов страны, пострадавшие от недобросовестных застройщиков, в том числе обманутые дольщики из Красноярского края. Актуальный вопрос обсуждался 17 июля на встрече председателя Законодательного Собрания края Александра Усса с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергеем Меняйло. 19 июля злободневная тема вновь рассматривалась на совещании по проблемам обманутых дольщиков, которое провел в Красноярске Сергей Меняйло.

По итогам публичных слушаний, организованных Законодательным Собранием края, будут даны конкретные рекомендации в адрес федеральных органов власти. Необходимо подготовить план решения проблем жителей края, пострадавших от недобросовестных застройщиков.

Добавим, что 21 июля Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документ предусматривает создание компенсационного фонда дольщиков. Создается новая гарантийная система, призванная защитить участников долевого строительства от различных ситуаций, в которые они могут попасть в связи с банкротством застройщиков. Указанный фонд будет работать не как некоммерческая организация, а как публично-правовая компания. А значит, будет полностью обеспечена открытость процедур проведения торгов и принятия решений. Эта компания будет подконтрольна Счетной палате РФ.

Одновременно проводится реформа всего рынка жилищного строительства, к застройщикам предъявляются принципиально новые требования. Прозрачность каждого объекта долевого строительства должна обеспечить новая единая государственная информационная система. Речь идет о десятках тысяч людей. В общероссийском реестре на сегодняшний день значатся 45 тысяч пострадавших дольщиков.

Число долгостроев не сокращается

Предваряя дискуссию, вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко отметил, что впервые термин «обманутые дольщики» появился еще в 2003 году, и, несмотря на принятый в 2004 году закон №214-ФЗ и его совершенствование, снять все вопросы в этой области до сих пор не удалось.

О положении дел в Красноярском крае рассказал основной докладчик — заместитель председателя регионального правительства Юрий Лапшин. Характеризуя общую ситуацию со строительством жилых домов в крае, он отметил, что с 2012 года объем ввода жилья вырос и в 2016 году составил 1 млн 373,8 тыс. кв. м. При этом 95% жилья строится с привлечением средств граждан. Так, по данным за I квартал 2017 года, в крае действует более 27 тысяч договоров участия в долевом строительстве, из них 2,8 тыс. заключено в этом году.

Наряду с добросовестными застройщиками есть и банкроты, не исполнившие свои обязательства перед жителями, внесшими средства на строительство домов. По данным мониторинга, объекты таких застройщиков составляют около 3%, есть тенденция к росту. На начало 2017 года к проблемным домам было отнесено 8 объектов. За прошедшие полгода проблемы части из них были решены, но появились другие долгострои.

В связи с изменившейся методикой оценки с 1 июля этого года список пополнился четырьмя домами в Железногорске, Сосновоборске и Красноярске (по ул. Металлургов и в ЖК «Изумрудная долина»). Они были включены в реестр на основании вступившего в действие приказа Минстроя РФ «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан».

Таким образом, ко второму полугодию строительная отрасль края пришла со следующим печальным итогом в этой области: к проблемным относятся 12 многоквартирных домов, в которые инвестировали свои деньги более 1300 дольщиков. Среди фирм, не выполняющих свои обязательства, — ЗАО «Сибстоун», ООО «СК», ООО ПО «СтройАрт», ООО «Сибстройинвест», ООО «Монтаж-Строй» и другие.

Есть еще 14 домов в так называемой «группе риска»: застройщики продолжают работы в Красноярске, Железногорске, Сосновоборске и Емельяновском районе, однако в отношении их введены процедуры наблюдения.

По словам Юрия Лапшина, есть еще и третья группа. Это дома, которые исключены из перечня проблемных, так как там созданы жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), и работы по достройке домов ведутся уже их силами. В частности, пять таких домов уже введено в эксплуатацию.

Точечные меры не помогут

Напомним, что для решения проблем дольщиков еще в 2010 году был принят Закон края «О мерах государственной поддержки граждан — участников долевого строительства, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Красноярского края».

Кроме того, деятельность последних постоянно проверяют. По результатам проверок возбуждено 5 уголовных дел в отношении руководителей ООО «ЗЛАТА», ООО «Сибстройинвест», ООО «Фирма «ФБК», ООО «Емельяновская слобода», группы компаний «Консоль». До конца этого года проверят еще трех застройщиков.

Также, по словам заместителя председателя краевого правительства Юрия Лапшина, создана трехуровневая система контроля. В нее входят рабочие группы в муниципалитетах, где есть проблемные дома. Росстройнадзор и министерство строительства и ЖКХ ведут постоянный мониторинг ситуации. Работает межведомственная комиссия и на краевом уровне. Таким способом был решен ряд вопросов по отдельным объектам — сняты проблемы с техническим присоединением домов, упрощены административные процедуры и так далее.

Однако точечными мерами проблему в целом не решить. Нужна поддержка на федеральном уровне. И она появилась. Как уже сообщалось, 21 июля Госдумой принят в третьем чтении проект федерального закона, который предусматривает создание компенсационного фонда дольщиков. Вводится и банковский контроль. С 1 июля вступили в силу изменения в федеральный закон №214-ФЗ. Теперь есть некая страховка: дольщик может вносить средства не напрямую застройщику, а на специальные экскроу-счета в банк. По мнению Юрия Лапшина, полное банковское сопровождение решило бы вопросы нецелевого использования средств застройщиками и свело риски к нулю.

Кроме того, чиновник рассказал о поручениях, данных губернатором исполнительной власти края. В их числе организационные меры, разработка законопроекта, направленного на поддержку дольщиков, методов финансовой поддержки ЖСК. При этом Юрий Лапшин подчеркнул: «Я являюсь категорическим противником выделения средств государственного бюджета застройщикам, поскольку считаю, что это в геометрической прогрессии увеличит рост числа проблемных домов и, соответственно, обманутых дольщиков. Сама по себе возможность бизнеса получать средства госбюджета пагубна и приводит к отрицательным последствиям. Единственный механизм, который мы будем активно обсуждать, это предоставление всех видов государственной поддержки в виде прямых субсидий или иных видов помощи формализованным объединениям граждан, в первую очередь жилищно-строительным кооперативам».

Контроль надо усилить

Тему государственного контроля продолжили представители надзорных органов.

Начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края Сергей Дябкин сообщил, что с начала года было выявлено 371 нарушение закона. Это нецелевое использование средств, перенос сроков строительства, введение в договора условий, ущемляющих права дольщиков. Представитель прокуратуры отметил недостаточность мер, которые предпринимаются властью. Так, до 1 августа должны быть составлены планы-графики по решению проблем дольщиков. Этого пока нет. А краевая межведомственная комиссия начала активно работать только в этом году.

Прозвучавшее ранее предложение об усилении банковского контроля над застройщиками поддержала заместитель начальника Главного управления МВД России по Красноярскому краю Тамара Белкина. Она же предложила исполнительной власти повторно проверить тех застройщиков, чьи объекты входят в группу риска. «Необходимо шире использовать возможности налоговых органов, — сказала она. — В их компетенцию входит проверка фактов расхищения денежных средств, преднамеренного банкротства». Тамара Белкина предложила провести совместные проверки, организованные прокуратурой, Росстройнадзором, налоговиками и МВД.

В разговор включился вице-спикер Алексей Клешко: «Хотелось бы поддержать ваше предложение, связанное с усилением взаимодействия с налоговой службой. Пока, как мы понимаем, все проверки не привели к такому результату, чтобы хоть одна копеечка была где-то выявлена и пошла на продолжение строительства. Пока все бремя ложится на самих дольщиков и на бюджет».

Депутатское мнение

Затем слово взял заместитель председателя комитета по обороне Государственной Думы Юрий Швыткин.

Он напомнил, что после парламентских слушаний по вопросам обманутых дольщиков в Госдуме была сформирована рабочая группа, куда вошли представители всех фракций политических партий, а также граждане, пострадавшие от недобросовестных застройщиков. Туда будут поступать предложения от регионов, в том числе резолюция краевых публичных слушаний.

Обозначая наиболее острые проблемы в области долевого строительства как всей страны, так и нашего региона, парламентарий назвал следующие: неоднократная выдача разрешений на строительство недобросовестным застройщикам; привлечение денежных средств граждан фирмами, не имеющими права на строительство; возведение незаконных построек на не предназначенных для этого земельных участках. «Однако констатация проблем не дает ответа на вопрос, который волнует дольщиков: „Когда будет достроен каждый конкретный дом?“» — отметил Юрий Швыткин. По его мнению, нужно сформировать «дорожную карту» по каждому дому, где расписать, какие меры были предприняты и что планируется сделать. Это и будет публичным обязательством органа власти. Кроме того, Швыткин предложил разработать целевую программу с конкретными показателями и сроками исполнения и сформировать реестр недобросовестных застройщиков.

Касаясь вопроса о том, что нужно предпринять на законодательном уровне, парламентарий отметил, что ряд шагов уже сделан. Только что принятый Госдумой закон о компенсационном фонде позволит подвести черту под рядом проблем обманутых дольщиков. Кроме того, необходимо разработать законопроект о жилищно-строительных кооперативах, который будет регулировать вопросы их деятельности. Депутат предложил внести изменения в действующий федеральный закон №214, касающиеся вопросов уставного капитала застройщиков. А для контроля над соблюдением планов-графиков достройки проблемных домов рекомендовал создать рабочую группу в Законодательном Собрании, в которую он готов войти.

Алексей Клешко поблагодарил Юрия Швыткина за предложения и отметил: «Хотелось бы увидеть и финансовое участие Федерации в решении проблем обманутых дольщиков, чтобы все это не легло исключительно на региональные бюджеты, особенно если учесть, что значительная часть проблем была создана именно федеральным законодательством».

Нужен индивидуальный подход

Заместитель председателя комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Законодательного Собрания Елена Пензина убеждена, что в сложившейся ситуации необходим индивидуальный подход к каждому «недострою». Несмотря на то, что действует краевая комиссия, должны быть созданы рабочие группы по каждому дому.

Есть ряд ошибок, которые прослеживаются в решении проблем всех дольщиков. В основе многих из них, по мнению депутата, лежит системная бюрократия чиновников. «Также заблуждением является мнение чиновников, что ЖСК создали, и все проблемы решили. Дольщики сегодня эти опасения высказывают, и они абсолютно правомерны. Действительно, создание ЖСК — это отсрочка в полтора-два года. На мой взгляд, эта тема поднимается ради «галочки», потом отчеты направляются, что объектов как бы нет, а они никуда не исчезли».

Такая же волокита наблюдается в работе правоохранительных органов с обращениями дольщиков. В качестве примера Елена Пензина привела ситуацию с фирмой «Сибстоун»: полтора года не возбуждались уголовные дела, тем временем руководитель фирмы успел обмануть еще сотни человек. Возвращаются на рынок те строители, которые уже подверглись уголовному преследованию. «Мне кажется, правоохранителям нужно уделить пристальное внимание объектам этих господ», — считает депутат.

Пензина сообщила, что на решение части проблем дольщиков направлен проект закона, который подписали 29 депутатов, о безвозмездном выделении участков земли для объединений дольщиков, возможно, и для ЖСК, чтобы у них появились активы для достройки объектов. Проект будет вынесен на сессию Законодательного Собрания этой осенью.

После этого выступил один из разработчиков упомянутого документа, депутат Александр Глисков. «С учетом того масштаба, который эта проблема приобрела в нашем крае, без прямых бюджетных вливаний нам ее не решить, — отметил депутат. — При этом механизмов расходования этих средств в крае нет. Честно говоря, я разочарован теми документами, которые правительство края выдало нам к публичным слушаниям». Он предложил установить срок в три недели, чтобы необходимые законодательные инициативы были разработаны органами исполнительной власти и внесены в Законодательное Собрание. Также парламентарий поддержал ранее прозвучавшее предложение о том, что должна появиться отдельная программа. Она должна содержать перечень конкретных мероприятий, ее исполнение сможет проверить Счетная палата.

Касаясь разработанного депутатами проекта закона, Александр Глисков отметил, что подобные документы уже работают в ряде регионов России. В качестве следующих шагов он предложил включить проблемные дома в действующий в крае механизм приобретения квартир для отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот, а также для переселения людей из ветхого жилья. Это позволит получить тем же ЖСК из бюджета средства, необходимые на достройку проблемных домов.

Алексей Клешко счел это предложение коллеги интересным и рекомендовал включить его в резолюцию публичных слушаний.

У каждого своя беда

На публичных слушаниях получили возможность поделиться своими бедами и сами обманутые дольщики.

Председатель Красноярской общественной организации дольщиков Евгений Шиховцев констатировал: «Люди предоставлены сами себе и годами в одиночку борются со своими проблемами». Только в последнее время ситуация сдвинулась с мертвой точки. На днях дольщики встретились с губернатором края, который пообещал им, что все проблемные дома будут достроены. Члены организации предложили включить их в состав краевой межведомственной комиссии и создать комиссии по каждому дому отдельно, а также разработать реальные «дорожные карты», где запланировать свои меры и механизмы по достройке домов.

Евгений Шиховцев перечислил предложения дольщиков: заложить средства на достройку домов в краевой бюджет на 2018 год, разработать в текущем году необходимые механизмы использования этих средств, не требовать никаких доплат со стороны дольщиков, а также принять меры по консервации и сохранности тех домов, строительство которых приостановлено.

Комментируя его предложения, заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко отметил: «При этом нужно сделать так, чтобы те, кто обманывал людей, больше не имели доступа к денежным средствам. Иначе будет прогнозируемая ситуация: государство начнет помогать дольщикам, и у нас сформируется целый рынок товарищей, которые начнут стройки, соберут деньги с населения, и все начнется заново».

Остальные выступавшие были эмоциональнее в своих оценках. Мария Ряжева, член президиума Красноярской общественной организации дольщиков, поддержала мнение депутата Елены Пензиной: «Создание ЖСК — это законная ловушка для дольщиков. Это способ уйти от ответственности для всех». По ее мнению, дольщики стали объектом экспериментов, и ЖСК — очередной из них. Также она оценила работу краевой комиссии как неэффективную: «Такая проблема в крае, а комиссия в этом году собиралась всего четыре раза!»

Не менее эмоциональной была в своем выступлении и Галина Половкова, также входящая в Красноярскую общественную организацию дольщиков. Ее главный тезис — проводимых в крае проверок и мер контроля недостаточно. «Юристы в погонах, прислушайтесь! Необходимо провести комплексную проверку не только организаций, которые проводили строительство, но и аффилированных лиц и бенефициаров», — сказала она. Также дольщица напрямую обратилась к присутствовавшему в зале депутату Красноярского городского Совета и бывшему главе компании «Сибстройинвест» Геннадию Торгунакову: «Вы обещали нам достроить дом на улице Грунтовой, а теперь государство должно решать ту проблему, которую вы создали!»

К экспрессивному обсуждению присоединились дольщики домов на 1-й Хабаровской улице, в микрорайоне «Чистый», в жилищном комплексе «Изумрудная долина».

Попросили слова и депутаты Красноярского городского Совета Владимир Владимиров, Виталий Дроздов и Геннадий Торгунаков. Последний отметил, что у него есть все документы, подтверждающие, что в свое время дольщики сами согласились на то, чтобы их недостроенный дом был передан ООО «Сибстройинвест». Виталий Дроздов напомнил собравшимся о том, что со стороны федеральных властей звучали предложения о безвозмездной передаче организациям, занимающимся проблемными домами, земель, находящихся в федеральной собственности, и предложил воспользоваться этой возможностью, хотя сама по себе она всех проблем не решит.

Начните с экономики

Свою точку зрения на ситуацию в отрасли выразил президент Союза строителей Красноярского края Александр Коропачинский.

По его мнению, возврат к старой системе строительства, без привлечения средств дольщиков, невозможен. Банки не очень охотно участвуют в кредитовании, своих средств у застройщиков не хватит. Все это приведет к уменьшению числа построенного жилья и увеличению его стоимости. «Если сейчас ежегодно строится 700—900 тысяч квадратных метров, то будет около 300 тысяч», — отметил бизнесмен. Он поддержал закон, принятый Госдумой в июле этого года, и усиление банковского контроля над строительной сферой, однако сказал, что не видит механизмов его реализации на практике.

Также Александр Коропачинский высказался за необходимость вливаний в краевые долгострои как из бюджета, так и из средств самих дольщиков. Ведь доля ответственности лежит на них самих, когда они выбирали компании, предлагавшие цену на жилье значительно ниже рыночной.

С мнением председателя Союза строителей не согласился Алексей Клешко. Он отметил, что аналитика показывает: таких людей среди пострадавших дольщиков — меньшая часть.

Начинать с экономики призвал участников публичных слушаний председатель одного из жилищно-строительных кооперативов Красноярска — «ЖСК-1» Вячеслав Голик. Начиналась история кооператива с 869 дольщиков, которым надо было передать 1200 квартир. На достройку требовалось порядка 1 млрд рублей. Частично с решением этой задачи ЖСК справился. С 2014 года построено три жилых дома, более 600 дольщиков жилье получили. Но изменение экономической ситуации и законодательства привело к тому, что перед кооперативом, по словам его председателя, стоит угроза приостановки деятельности. Поэтому он предложил рассмотреть возможность выделять землю для ЖСК без проведения аукционов, а городским властям — уже сейчас решать вопрос о выделении земельных участков, ведь найти их в городской черте не так-то просто.

В свою очередь слово взял исполняющий обязанности заместителя главы города Красноярска — начальника департамента градостроительства Роман Соколов. Он сказал, что городской администрацией разработан план мер, согласованный с участниками долевого строительства; подтвердил, что рабочие группы будут созданы по каждому проблемному дому; пообещал к середине августа предоставить планы-графики и предложил давать государственные субсидии ЖСК, а также ограничить право застройщиков распоряжаться средствами дольщиков до момента передачи им в собственность готового жилья.

То, что сейчас этого не происходит, проиллюстрировал пример, который привел председатель Общественной палаты Красноярска Вячеслав Дюков. Он рассказал о ситуации, сложившейся вокруг долгостроя на бульваре Ботаническом, возводимом ПСК «Союз». «Как решим проблему, так люди и будут относиться к власти», — отметил выступавший.

Конкретные предложения

После того как высказались все желающие (а их число существенно превысило указанное в программе слушаний), вице-спикер Алексей Клешко предложил перейти к проекту резолюции.

Документ содержит ряд мер, направленных на организацию работы по строительству проблемных домов, усиление контроля за деятельностью недобросовестных застройщиков, а также разработку механизмов финансовой поддержки обманутых дольщиков. При этом, как заметил Алексей Клешко, это поддержка не инвесторов, а тех, кто вложил все средства в строящуюся квартиру, а теперь вынужден жить в арендованном жилье.

Резолюцией публичных слушаний рекомендовано губернатору края утвердить план-график («дорожную карту») по решению проблем пострадавших граждан.

Законодательному Собранию края, в частности, предложено:

Правительству края в числе прочего рекомендовано:

В резолюции есть также рекомендация прокуратуре края совместно с Главным управлением МВД России по Красноярскому краю на основании информации службы строительного надзора и жилищного контроля провести проверку деятельности организаций-застройщиков, осуществляющих строительство многоквартирных домов с привлечением средств участников долевого строительства, допустивших приостановку или перенос срока ввода объектов в эксплуатацию и передачи жилых помещений участникам долевого строительства.

В течение недели текст резолюции будет доработан и представлен для рассмотрения на первом осеннем заседании сессии Законодательного Собрания края.

Все материалы к публичным слушаниям опубликованы здесь.
25 июля 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края